Постановление № 5-52/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-52/2020

УИД 66RS0049-01-2020-000409-24

Дело № 5-52/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

согласно протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 (<...>) вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей нарушены требования к регистрации и учету случаев заболевания пневмонией, а именно: несвоевременно передано экстренное извещение по первичному диагнозу пневмония, с задержкой более чем на 12 часов: экстренное извещение №ЭИ 1650/2020-220 на больного пневмонией ФИО3, диагноз в отношении которого установлен 02 апреля 2020 года, было передано 06 апреля 2020 года в 10:00, чем были нарушены ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 12.1, 12.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих согласно Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом и в срок о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств не заявил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ № 52).

Согласно ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу п. 1 ст. 29 ФЗ № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ст. 33 ФЗ № 52 все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п.п. 12.1, 12.7 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Перечень инфекционных болезней, подлежащих обязательной регистрации, учету и статистическому наблюдению, а также порядок проведения определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Относительно внебольничной пневмонии, то согласно п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного внебольничной пневмонией (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в порядке, предусмотренном п.п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящими к I - II группам патогенности или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

В нарушение вышеуказанных требований, ФИО2, являясь главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» не выполнил требования о своевременном направлении экстренного извещения на больного пневмонией в сроки, установленные п.п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, допустив несвоевременную передачу экстренного извещения по первичному диагнозу пневмония с задержкой более чем на 12 часов: экстренное извещение № ЭИ 1650/2020-220 на больного пневмонией ФИО3 (дата установления диагноза 02 апреля 2020 года) было передано 06 апреля 2020 года в 10:00.

Факт совершения главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, в котором изложено существо правонарушения, составленном с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО2 указал, что с протоколом не согласен. Считает нарушение не существенным, так как оно не повлекло и не могло оказать негативных последствии, как для пациента, так и санитарно – эпидемиологических последствий в целом. Нарушен принцип соразмерности вины и степени наказания (л.д.№

-приказом заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 о проведении эпидемиологического расследования № 66-00-01/01-158-2020 от 11 апреля 2020 года (л.д.№

-предписанием главного государственного санитарного врача в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО5 о проведении экспертизы – обследования ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» на соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.№

-актом обследования, согласно которому с 20 апреля 2020 года по 21 апреля 2020 года проведено обследование соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в отношении ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ»№ 66-20-002/17-951-2020 от 21 апреля 2020 года, содержащему указание на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 (л.д.№

-копией экстренного извещения на больного пневмонией ФИО3 от 06 апреля 2020 года, согласно которому экстренное извещение № ЭИ 1650/2020-220 на больного пневмонией ФИО3 (дата установления диагноза 02 апреля 2020 года) было передано 06 апреля 2020 года в 10:00 (л.д.№

-выпиской из распоряжения Правительства Свердловской области от 15 октября 2019 года № 558-РП о назначении ФИО2 на должность главного врача ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» с 01 ноября 2019 года (на 1 год).

Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенно главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), включенной в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020 года).

Судом установлено, что у главного врача ФИО2 имелась возможность выполнить требования санитарно – эпидемиологического законодательства в части регистрации и учета случаев заболевания пневмонией, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2

Вопреки доводам ФИО2, изложенным при составлении протокола об административном правонарушении, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, однако, фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствуют об обратном, административное правонарушение совершено в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд учитывает, что порядок направления экстренного извещения о больном пневмонией главным врачом ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 был выполнен, но с нарушением установленных сроков, передача информации об инфекционном заболевании для регистрации в Роспотребнадзоре в результате состоялась, учитывая характер совершенного административного правонарушения, вышеуказанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания ФИО2 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но в размере не менее половины минимального размера в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главного врача ГАУЗ СО «Режевская ЦРБ» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО); ИНН получателя платежа 6670083677; КПП 667001001, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка Росси г. Екатеринбург; БИК 046577001, код бюджетной классификации 14111601061010003140; ОКТМ 65728000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, вышеуказанного, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Режевской городской суд.

Судья Н.А.Осинцева