Решение № 2А-2477/2018 2А-2477/2018~М-3070/2018 М-3070/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-2477/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б. Н.,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на реконструкцию.

В обоснование административных исковых требований указал, что ООО «СтройИнвест» (ИНН № ОГРН №, далее по тексту – Общество) является собственником двух объектов недвижимости, а именно:

- здание пляжного комплекса, кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 1656 кв. м., количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №

- берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной), кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 2316,8 кв. м., год завершения строительства: 1990, адрес: Российская Федерация, <адрес>; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №

Указанные объекты капитального строительства, расположены на четырёх земельных участках, а именно на:

- земельном участке с кадастровым номером №, площадь: 4000 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, адрес: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пляж в районе Лермонтовского бульвара. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

- земельном участке с кадастровым номером № площадь: 575 +/- 8 кв. м., вид разрешённого использования: для размещения пляжного комплекса, адрес: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

- земельном участке с кадастровым номером №, площадь: 1003 +/- 11 кв. м., вид разрешённого использования: для размещения пляжного комплекса, адрес: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

- земельном участке с кадастровым номером №, площадь: 267 +/- 6 кв. м., вид разрешённого использования: для размещения пляжного комплекса, адрес: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея произвело объединение земельных участков с кадастровыми номерами № №, вновь образованному земельному участку был присвоен новый кадастровый №.

Вместе с тем проектной документацией, подготовленной ООО «ТАММВИС» по заказу ООО «СтройИнвест» предусмотрена реконструкция, затрагивающая не только объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, но и земельные участки с кадастровыми номерами № то есть вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № а также земельные участки с кадастровыми номерами №.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ПАО Пансионат с Лечением «Приморье» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка муниципальной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается записью о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Договора аренды недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Акта приема-передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше объекты капитального строительства переданы во временное владение и пользование (аренду) ФИО3

В связи с тем, что объекты капитального строительства были построены более 25 лет назад, ФИО3 обратился с заявлением к собственнику о возможности проведения работ по реконструкции указанных строений.

Обществом было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию, принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, с приложением проектной документации, подготовленной ООО «ТАММВИС».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Считает отказ незаконным, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 явилась, требования, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила, указав, что между ООО «СтройИнвест» и ПАО Пансионат с лечением «Приморье» ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого ООО «СтройИнвест» передаёт ПАО Пансионат с лечением «Приморье» недвижимое имущество, а именно:

- здание пляжного комплекса, кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 1656 кв. м., количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, адрес: Российская Федерация, <адрес>;

- берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной), кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 2316,8 кв. м., адрес: Российская Федерация, <адрес>.

В связи с чем просила удовлетворить уточнённые административные исковые требования, а именно: признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на реконструкцию объектов недвижимости – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН №, ОГРН № разрешение на реконструкцию объектов недвижимости с кадастровыми номерами № а также на производство работ по укреплению береговой полосы и благоустройство земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ТАММВИС», признав первой очередью реконструкции и благоустройства.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, а также на производство работ по укреплению береговой полосы и благоустройство указанного земельного участка в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ТАММВИС», признав второй очередью реконструкции и благоустройства.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ПАО Пансионат с лечением «Приморье» не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного истца с учётом уточнений поддерживает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «СтройИнвест» не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного истца с учётом уточнений поддерживает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не явился, извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования с учётом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела ООО «СтройИнвест» передало по договору от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи недвижимого имущества в собственность ПАО Пансионат с лечением «Приморье» два объекта недвижимости, а именно:

- здание пляжного комплекса, кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 1656 кв. м., количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, адрес: Российская Федерация, <адрес>;

- берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной), кадастровый №, назначение: нежилое, площадь: общая 2316,8 кв. м., адрес: Российская Федерация, <адрес>.

Указанные объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на земельном участке с кадастровым номером № который принадлежит на праве аренды ПАО Пансионат с лечением «Приморье», что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Договора аренды недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Акта приема-передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости с кадастровыми номерами № № переданы во временное владение и пользование (аренду) ФИО3

В связи с тем, что объекты капитального строительства были построены более 25 лет назад, ФИО3 обратился с заявлением к собственнику о возможности проведения работ по реконструкции указанных строений.

Обществом было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию, принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, с приложением проектной документации, подготовленной ООО «ТАММВИС».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

В обоснование отказа орган местного самоуправления указал, что разрешение на реконструкцию указанных объектов не может быть выдано по следующим причинам: расположение объектов в 1-ой санитарной охранной зоне, не соответствие режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории, а также отсутствие приложенных к заявлению документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет категории земель в Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе, земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте, где земли курортов не указаны. Аналогичные положения указаны и в статье 95 Земельного кодекса РФ, которая определяет категорию земель особо охраняемых природных территорий, где земли курортов не указаны.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и земли курортов были исключены из перечня особо охраняемых территорий.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (редакция от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет, что курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Из Выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ без номера, от ДД.ММ.ГГГГ № о характеристиках на земельные участки с кадастровыми номерами 23:00:0000000:1249, 23:40:0402011:1, на которых расположены объекты недвижимости, подлежащие реконструкции, усматривается, что на указанных земельных участках не располагаются природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и др.), земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Административный ответчик в обоснование отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объектов недвижимости указывает на Постановление Совмина РСФСР от 17.12.1987 № 494 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов» однако данный нормативный акт не был опубликован на территории Российской Федерации, а в силу положений части 3 статьи 15 Конституции РФ не может быть применен на территории Российской Федерации.

Кроме того, административный ответчик в обоснование отказа указывает на отсутствие приложенных к заявлению документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, из заявления, поданного административным истцом в орган местного самоуправления, усматривается, что к заявлению были приложены правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства и земельный участок, проектная документация в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1-5, 7 и 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того, в рамках рассмотрения административного дела Определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимости, а именно: здание пляжного комплекса (кадастровый №) площадью 1656 кв. м., берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной) (кадастровый №) площадью 2316,8 кв. м., расположенные по адресу: <адрес> требуют реконструкции.

Объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. Имеющиеся сооружения временного характера, берегоукрепительные сооружения, а также прилегающий к ним пляж, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> требуют реконструкции.

Вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 1845 кв. м., № площадью 1163 кв. м., требуется укрепление береговой линии путем восстановления и расширения с засыпкой галькой существующего волногасящего пляжа, а также организации защиты существующих берегоукрепительных сооружений от подмывов.

Земельный участок с кадастровым номером № не сформирован, данные о координатах его границ отсутствуют, что подтверждается данными кадастрового учета.

Информация об объектах капитального строительства, данные об их государственной регистрации, а также информация о строениях и сооружениях на земельном участке с кадастровым номером № в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, исследование указанного земельного участка, объектах капитального строительства (зданий, строений, сооружений) в его составе не предоставляется возможным.

Представленная проектная документация (№), выполненная ООО «ТАММВИС», требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных, земельных и иных норм и правил соответствует.

Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № принимается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на реконструкцию объектов недвижимости – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) разрешение на реконструкцию объектов недвижимости с кадастровыми номерами № а также на производство работ по укреплению береговой полосы и благоустройство земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ТАММВИС», признав первой очередью реконструкции и благоустройства.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № а также на производство работ по укреплению береговой полосы и благоустройство указанного земельного участка в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ТАММВИС», признав второй очередью реконструкции и благоустройства.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца.

Судья: