Решение № 12-20/2021 72-267/2021 от 3 августа 2021 г. по делу № 12-20/2021

№ 12-20/2021

Дело № 72-267/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 4 августа 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21 апреля 2021 г., решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 15 июля 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21 апреля 2021 г. Глава Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 15 июля 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд Глава Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 просит решение судьи отменить.

Глава Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 и его защитник Белоглазова О.С. при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивали.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2021 г. в ходе планового рейдового осмотра территории земельного участка, расположенного в 2,3 км юго-восточнее <адрес> зафиксировано размещение отходов навалом на почву, частичное подтопление отходов талыми водами, а также горение отходов и возникновение степного пожара более 90 кв м выгоревшей полевой травы, при осмотре территорий земельных участков, расположенных: на расстоянии 200 м на север-восток от <адрес> вдоль подъездной дороги к <адрес>; на расстоянии 900 м от села, с правой стороны этой же автодороги; на <адрес>, напротив <адрес> должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что Глава Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 не обеспечил надлежащее исполнение требований федерального законодательства, не принял должные меры по организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов на специально оборудованных местах (площадках) накопления отходов, а именно допустил размещение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на поверхности почвы указанных участков. На месте свалок обнаружены твердые коммунальные отходы, размещены ПЭТ, тара, бумага, стекло, резина, ветошь, древесные отходы. Установлено, что земля находится в ведении администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами судьи о квалификации действий Главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 Варгашинский поссовет Варгашинского района наделен статусом городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что городское поселение Варгашинский поссовет Варгашинского района Курганской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьи ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21 апреля 2021 г., решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 15 июля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1, отменить, производство по которым прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Судья С.Н. Менщиков