Решение № 12-62/2025 5-69/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 12-62/2025

.

.
Мировой судья Сабылина О.В. 5-69/2025


РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 – ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск от 28.03.2025 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 28.03.2025 ФИО4, являясь должностным лицом - заместителем главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства, привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Защитник должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области, просит его отменить, а производство по делу прекратить, указав, что мировым судьей постановление мирового судьи не соответствует обстоятельствам дела, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В г.о. Новокуйбышевск в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации благоустройства и озеленении территории городского округа создана некоммерческая организация, финансируемая из бюджета г.о. Новокуйбышевск – МБУ «Благоустройство». В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство» для достижения установленных целей учреждение осуществляет, в частности, подметание улиц и уборку снега (п.2.2.2), содержание и текущий ремонт автомобильных дорог (п.2.2.9). учреждение обязано выполнять муниципальное задание, которое формируется и утверждается администрацией городского округа. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Уставом, несет директор Учреждения. Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на МБУ «Благоустройство», ему предоставляется финансирование для выполнения соответствующих работ, то именно оно является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения. На следующий день после проведения проверки все выявленные нарушения были устранены МБУ «Благоустройство». Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание дорог, в данном случае это МБУ «Благоустройство». Должностными лицами администрации и МБУ «Благоустройство» неоднократно направлялись письма о недостаточности финансирования дорожной деятельности, однако ввиду дефицита бюджета финансирование выделялся не в полном объеме. ФИО4 не может влиять на количество выделяемых средств, соответственно не может нести ответственность при наличии финансирования меньшего, чем необходимо для нормального исполнения возложенных полномочий.

В судебном заседании защитник должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя администрации г.о. Новокуйбышевск, помощника прокурора г.Новокуйбышевска Муханчалову Р.С., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах:

снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

Пунктом 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IA, IБ и IB; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной

менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи

железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В соответствии ч.ч. 1,2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территорий муниципального образования регулируют вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе, в зимний период.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы от 19.05.2005 года № 102, к вопросам местного значения г.о. Новокуйбышевск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31.01.2025 года прокуратурой г. Новокуйбышевска в рамках прокурорской проверки с привлечением старшего государственного инспектора ДН Госавтоинспекции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО1, начальника отдела контроля департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, главного инженера МБУ «Благоустройства» ФИО3 было выявлено несоответствие дорог местного значения нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по адресам г. Новокуйбышевска, указанным в акте проверки от 31.01.2025 года. На дорогах местного значения имело место наличие снега и зимней скользкости на проезжей части, формирование снежных валов высотой более 0,5 метра в недопустимых местах, т.е. выявлены нарушения п. п. 8.1- 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства мировой судья признал допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

В соответствии с Распоряжением главы городского округа Новокуйбышевск от <Дата><№> ФИО4 назначен на должность заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства

Согласно п. 3.6, 3.7 Должностной инструкции заместителя главы городского округа Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства, утвержденной и.о. главы г.о. Новокуйбышевск 26.04.2024, в должностные обязанности заместителя главы городского округа Новокуйбышевск по городскому хозяйству ФИО4 входит осуществление контроля деятельности по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети; организации работы по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечению содержания автомобильных дорог в границах г.о. Новокуйбышевск в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог; осуществление контроля деятельности департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск; обеспечение надлежащего исполнения функций, возложенных на департамент городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск.

Таким образом, должностное лицо – заместитель главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что заместитель главы г.о. Новокуйбышевска по вопросам городского хозяйства ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным и осуществляющим контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог г.о. Новокуйбышевск, не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, допустив несоблюдение требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в зимний период.

Бездействие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания вышеуказанных дорог для безопасного дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено, должностное лицо – заместитель главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025 года; актом проверки от 31.01.2025 года, согласно которому принимавшие участие в проведении проверки — начальник отдела контроля департамента городского хозяйства Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 и главный инженер МБУ «Благоустройства» ФИО3 каких-либо замечаний по выявленным в ходе проверки нарушениям требований ГОСТ Р 50597- 2017, а также произведенным старшим государственным инспектором ДН Госавтоинпекции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО1 измерениям, не имели; фотоматериалами; решением о проведении проверки <№> от 30.01.2025 года; распоряжением о приеме на работу <№> от <Дата>, должностной инструкцией муниципального служащего высшей должности муниципальной службы категории «руководители» заместителя главы городского округа по вопросам городского хозяйства, и иными материалами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо – заместитель главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и необоснованно привлечено к административной ответственности, своего подтверждения установленными по делу обстоятельствами не нашли, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Административное наказание назначено должностному лицу – заместителю главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Оспаривая принятый судебный акт, заявитель, приводит доводы, аналогичные тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, в частности, о несогласии с выводами мирового суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и оценкой доказательств, ими произведенной.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск от 28.03.2025 года, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства ФИО4 – ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина