Решение № 2А-89/2020 2А-89/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-89/2020

Дело № 2а-89-2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2020 года)

25 июня 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего - Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Малининой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя - ФИО2, административного ответчика - представителя командира войсковой части 74268 Кули О.Л., помощника военного прокурора Псковского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-89-2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 74268 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 74268, связанных предоставлением отпусков и исключением из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просил:

- признать приказ командира войсковой части 74268 от 27 января 2020 года №, в части предоставления ему основного и дополнительного отпуска за 2020 год, незаконным, обязать данное должностное указанный приказ отменить;

- признать приказ командира 74268 от 21 февраля 2020 года №, в части его исключения из списков личного состава части, незаконным, обязать командира войсковой части 74268 внести изменения в указанный приказ, - перенести дату его исключения из списков личного состава части, с учётом полагающихся после прохождения профессиональной переподготовки основного и дополнительного отпуска за 2020 год.

Данные требования представитель административного истца поддержал в полном объеме, в их обоснование пояснил, что командир войсковой части 74268, вопреки положениям п. 8-10 приказа Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года №630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту», предполагающих при очной или очно-заочной формах обучения прикомандирование от воинских частей к учебному заведению, предоставил ФИО1 в период его нахождения на профессиональной переподготовке отпуска за 2020 год, после чего отказав в их переносе, исключил истца из списков части, чем нарушил гарантированное право военнослужащего на отдых.

Административный ответчик – представитель командира войсковой части 74268 Куля О.Л. требования ФИО1 не признала, в обоснование законности оспариваемых приказов командира о предоставлении отпуска за 2020 год и об исключении административного истца из списков части указала, что командование в установленном порядке предоставило ФИО1 полагающиеся перед увольнением с военной службы отпуска. Предоставление ФИО1 отпусков в период его нахождения на переподготовке нормам действующего законодательства не противоречит, что, в свою очередь, не обязывало командование перенести предоставленный истцу отпуск на более поздний период после окончания учебы, а также дату его исключения из списков личного состава части.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление ФИО1 принято и рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ, определяющим порядок разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Оспариваемый административным истцом приказы командиром войсковой части 74268 изданы соответственно, 27 января и 21 февраля 2020 года, а с исковым заявлением в суд ФИО1 через почту России обратился 12 мая 2020 года, поэтому суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ срок на обжалование действий командира войсковой части 74268, связанных с исключением из списков части.

Между тем, в своих объяснениях административный истец подтвердил, что содержание приказа от 27 января 2020 года № ему доведено не ранее 31 января 2020 года, что не оспаривается ответчиком по делу. При этом 7 февраля 2020 года он обратился в военную прокуратуру Псковского гарнизона с жалобой на действия командира войсковой части 74268, связанные с его направлением в отпуск в период нахождения на профессиональной переподготовке, поэтому срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, им пропущен по уважительной причине.

Материалами прокурорской проверки № 118/2020, в том числе заявлением ФИО1 от 7 февраля 2020 года и ответом помощника военного прокурора Псковского гарнизона от 12 марта 2020 года подтверждается факт обращения административного истца в военную прокуратуру Псковского гарнизона с жалобой на действия командира войсковой части 74268, являющиеся предметом настоящего судебного разбирательства, а также проведение по данному обращению прокурорской проверки.

Данные обстоятельства, суд расценивает в качестве уважительных причин для восстановления пропущенного ФИО1 процессуального срока, истекшего 1 апреля 2020 года, при том, что имевшийся в его распоряжении срок для подачи заявления в суд был значительно ограничен в связи с инициированной в период с 7 февраля по 12 марта 2020 года по тем же основаниям прокурорской проверкой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на подачу ФИО1 административного искового заявления в части обжалования законности действий командира войсковой части 74268, связанных с предоставлением отпуска за 2020 года, подлежит восстановлению в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. от 1 марта 2020 года), п.п. 8 и 10 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, определённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630 (далее - Порядок), военнослужащим, которым определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, и которые проходят профессиональную переподготовку не по месту прохождения военной службы, командир (начальник) воинской части выдаёт направление и издаёт приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку. При этом военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

В силу п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

В ст. 29 Положения также определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

Из содержания и анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предметом их регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, при этом закон устанавливает запрет на исключение военнослужащих из списков части только при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью реализации военнослужащим права на отдых в период прохождения профессиональной переподготовки, не предусмотрено.

Как установлено по делу, 2 декабря 2019 года майор ФИО1, – заместитель начальника по службе войск и безопасности войсковой части 74268, приказом командующего ВДВ № 89 досрочно уволен с военной службы в запас – в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

7 ноября 2019 года начальник Михайловской военной артиллерийской академии уведомлением № 4350, направленным командиру войсковой части 74268, подтвердил включение ФИО1 в учебную группу по соответствующей специальности в период с 14 января по 24 апреля 2020 года в порядке очной формы обучения.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части 74268 от 14 января 2020 года № 4 и от 24 апреля 2020 года №69, ФИО1 по распоряжению командира войсковой части 74268 направлен в Михайловскую военную артиллерийскую академию для прохождения профессиональной переподготовки.

Из содержания сообщения начальника Михайловской военной артиллерийской академии от 8 июня 2020 года № 1452, выписок из приказов начальника Михайловской военной артиллерийской академии от 15 января 2020 года № 10, от 24 апреля 2020 года № 128, от 3 апреля 2020 года № 296 и от 7 апреля 2020 года № 309 следует, что в связи с принятыми мерами в стране по борьбе с коронавирусом форма обучения военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку, в том числе в отношении ФИО1, с 7 апреля 2020 года изменена на дистанционную, ФИО1 профессиональная переподготовка по специальности «Педагогика высшей школы» пройдена в период с 14 января по 24 апреля 2020 года.

21 января 2020 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части 74268, в котором просил предоставить полагающиеся перед увольнением с военной службы отпуска после 24 апреля 2020 года - даты завершения профессиональной переподготовки в академии.

27 января 2020 года командиром войсковой части 74268 ФИО1 предоставлены основной и дополнительный отпуск за 2020 год, а также дополнительные сутки отдыха, что подтверждается приказом № 12 и письмом командира войсковой части 74268 от 3 февраля 2020 года №325.

21 февраля 2020 года командиром войсковой части 74268 издан приказ №, согласно которому ФИО1 с 21 февраля 2020 года подлежит исключению из списков личного состава части. Там же указано, что ФИО1 в период с 13 декабря 2019 года по 20 февраля 2020 года использовал основной отпуск за 2020 год и дополнительный отпуск, предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предоставлением административному истцу положенных перед увольнением с военной службы отпусков в период, совпадающий со временем прохождения профессиональной переподготовки с последующим его исключением из списков части, не противоречит требованиям п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 16 ст. 34 и ст. 29 Положения и п.п. 8 и 10 Порядка, а утверждения административного истца и его представителя об обратном, являются несостоятельными.

Из объяснений сторон по делу следует, что в периоды предоставленных перед увольнением с военной службы административному истцу отпусков, а также прохождения профессиональной переподготовки, в том числе в форме дистанционного обучения, ФИО1 в расположение воинской части не прибывал, обязанности военной службы не исполнял, до исключения из списков части к месту проведения отпуска, указанное им рапорте на отпуск, не убывал.

Тем самым командование, предоставив ФИО1 в период профессиональной переподготовки с применением очной и дистанционной форм обучения, полагающиеся перед увольнением с военной службы отпуска, его прав на отдых не нарушило, поскольку при указанных формах обучения истец в воинскую часть не прибывал и обязанности военной службы не исполнял, что указывает на фактическую реализацию им указанного права.

Таким образом, требования ФИО1 о незаконности приказов командира войсковой части 74268, в части предоставления ему основного и дополнительного отпуска за 2020 год и его исключения из списков личного состава части с 21 февраля 2020 года, а также о возложении обязанности на данное должностное лицо перенести дату его исключения из списков личного состава части, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании приказа командира войсковой части 74268 от 27 января 2020 года №, в части предоставления основного и дополнительного отпуска за 2020 год, незаконным, о возложении обязанности на данное должностное указанный приказ отменить;

- о признании приказа командира 74268 от 21 февраля 2020 года №, в части его исключения из списков личного состава части, незаконным, о возложении обязанности на командира войсковой части 74268 внести изменения в указанный приказ, - перенести дату его исключения из списков личного состава части, с учётом полагающихся после прохождения профессиональной переподготовки основного и дополнительного отпуска за 2020 год,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Р.Т. Вазагов