Постановление № 5-3-18/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 5-3-18/2024

Дело № 5-3-18/2024

УИД:73RS0024-03-2024-000336-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Большое Нагаткино 27 апреля 2024 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Данилина А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного Государственного Казенного Предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлено на учет Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, ранее к административной ответственности не привлёкшегося,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения в период с 16.01.2024 по 02.02.2024 внеплановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду 73-0173-000349-П, эксплуатируемого ОГКП «Ульяновский областной канал», расположенного по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский (акт проверки от 02.02.2024 №2-вн) установлено, что юридическим лицом ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, в том числе не оборудованы места для накопления отходов, в результате чего произошло захламление отходами производства и потребления территории объекта.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям в судебном заседании просила признать ОГКП «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности.

Защитник Областного Государственного Казенного Предприятия «Ульяновский областной водоканал» в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что решение о проведении внеплановой выездной проверки № 3-КНМ от 12.01.2024 г. принято на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023\2924-23-20000201. Исходя из пункта 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки № 3-КНМ от 12.01.2024 года, сроки проведения данного контрольного (надзорного) мероприятия были установлены с 16.01.2024 года по 26.01.2024 года. Однако, в решении о приостановлении отсутствуют сведения о внесении данных в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Пояснения Заявителя о том, что с 15.01.2024 по 07.02.2024 внесение в ФГИС «ЕРКНМ» информации о продлении сроков проведения КНМ не представлялось возможным, в связи с неработоспособностью ФГИС «ЕРКНМ», что подтверждается письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.02.2024 г. № 76/2-111-2024 являются несостоятельными, в виду того что, с 07.02.2024 г. технические ошибки в работе ЕРВК были устранены, однако, по настоящее время в реестре КНМ не отражена информация о продлении сроков проведения внеплановой выездной проверки №3-КНМ от 12.01.2024, срок ее окончания 26.01.2024, тогда как акт по результатам ее проведения составлен 02.02.2024. Согласно материалам дела внеплановая выездная проверка проведена Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в период с 16.01.2024 по 17-00 часов 26.01.2024. Однако в деле имеется определение административного органа о приостановлении сроков проведения плановой выездной проверки от 25.01.2024, согласно которому в этот день проверка была приостановлена и с 26.01.2024 по 01.02.2024 проверка проведению не подлежала, поскольку ее возобновление было запланировано на 02.02.2024. Вместе с тем из описательной части акта проверки от 02.02.2024 следует, что проверка проводилась в период с 16.01.2024 по 16-45 часов 02.02.2024, то есть, в том числе в период, когда ее проведение было приостановлено. В акте проверки № 2-ВН, предписании № 2-ВН, протоколе об административном правонарушении от 13.02.2024 № 28-вн содержится ссылка на пункты 215, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Предметом проверки согласно решению № 3-КНМ не является соблюдение обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа, а, следовательно, соблюдение обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия в соответствии со ст. 37 Федерального закона 248-ФЗ в рамках вышеуказанной проверки инспектор оценивать был не вправе. С учетом изложенного считают, что выездная внеплановая проверка от «12» января 2024 №3-КНМ проведена с грубыми нарушениями к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), процедура проверки нарушена, согласно составленному от 13.02.2024 протоколу № 28-вн по результатам проведенной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не может быть привлечено к административной ответственности по статье 8.2 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В п.1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств согласно п. 215 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297): на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 №73-09-2023/2924-23-20000201 врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям В. М.Ю. 12.01.2024г. принято решение о проведении выездной проверки (внеплановой) по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский, ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Выездная проверка должна была проводиться в сроки: с 9.00 часов 16.01.2024 по 17.00 часов 26.01.2024 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Об указанном решении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» уведомлен.

В ходе проверки составлен Акт выездной проверки от 02.02.2024 № 2-ВН из которого следует, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществил захламление отходами производства и потребления территорию объекта: рядом с контейнером ТКО установлено складирование металлических труб, фрагментов трансформатора, автомобильной шины, утративших свои потребительские свойства, металлических конструкций. В районе заброшенной хлораторной установлено фрагментарное, мозаичное наличие отходов: «тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими», поддон деревянный, утративший свои потребительские свойства.

Из акта следует, что выездная проверка проводилась в следующие сроки: с 09 часов 16.01.2024г. по 16 часов 45 минут 02.02.2024г.

02.02.2024г. по результатам внеплановой выездной проверки было выдано предписание №2-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 13.02.2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении №28-вн в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в инкриминируемом правонарушении подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 28-ВН от 13.02.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 3-КНМ, актом выездной проверки (внеплановой) № 2-ВН от 02..02.2024, Решением о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2-ВН от 02.02.2024, копиями договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023, акта приема – передачи к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023 от 01.07.2023, другими представленными документами.

Вышеназванные письменные материалы дела полностью согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административном правонарушении юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ОГКП «Ульяновский областной водоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено.

Суд полагает, действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» квалифицированы верно по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодексаю

Доводы защитника ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 о проведении внеплановой проверки сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), суд считает необоснованными, поскольку внеплановая проверка проведена на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023/2924-23-2000201, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 3-КНМ, которое принято врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Согласно Решению о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ, следует, что проверка приостановлена на 5 рабочих дней (с 26 января 2024 года по 1 февраля 2024 года) поскольку, в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду ОГКП «Ульяновский областной водоканал» 73-0173-000349-П, П-категория, категория риска средняя (4), расположенного по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский, в связи с проведением филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Пункт 12 Решения изложен в следующей редакции: «12. Выездная проверка проводится в следующие сроки: с 16 января 2024 г., 09 час. 00 мин. по 25 января 2024 г., 18.00 час; с 2 февраля 2024 г., 09 час. 00 мин. по 2 февраля 2024 г., 18.00 час.».

Решения о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ достаточно мотивировано, установлены сроки и основания приостановления проверки и их возобновлении.

Как следует из представленного представителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 скриншота ФГИС «ЕРКНМ» Решение о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ выставлялось 25.01.2024, загружено 06.02.2024. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не имеет возможности осуществлять контроль за корректной работой ФГИС «ЕРКНМ».

Кроме того, решение о приостановлении было направлено в адрес ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на электронный адрес 25.01.2024г.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие привлечений к административной ответственности ранее, частичное признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, совокупности смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказание в виде штрафа, не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Областное Государственное Казенное Предприятие «Ульяновский областной водоканал», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УИН: 04863048240000000311, ОКТМО: 73715000, расчетный счет (Единый казначейский счет (ЕКС): 03100643000000016800. Наименование банка: отделение Ульяновск банка России УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, Корреспондентский счет (Казначейский счет) 40102810645370000061, БИК: 017308101, КБК 04811601071010006140, УИН 04863041240000000051, лицевой счет <***>. Наименование платежа: Административные штрафы по постановлению.

Разъяснить ОГКУ «Ульяновский областной водоканал», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Данилина