Постановление № 5-244/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-244/2018

Адм. дело № 5-244/2018

Поступило в суд 01.10.2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Фирстовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «НК -Нефть» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 06.09.2018г. № **),

У С Т А Н О В И Л:

06.09.2018г. государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «НК-Нефть».

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «НК - Нефть» ИНН ** допускает на опасном производственном объекте – автогазозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: *** нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: опасный производственный объект - АГЗС, на котором используется оборудование, работающее под давлением подлежащее учету в территориальном органе Ростехнадзора, (сосуды для хранения сжиженного углеводородного газа), а также осуществляется хранение опасных веществ (сжиженный углеводородный газ) в количестве более 1 тонны, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем допущено нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; п. 217 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Утверждены приказом Ростехнадзора от 25.03. 2014 г. №116; п. 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утверждены приказом Ростехнадзора от 21.11. 2013 года № 558. Кроме того, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под давлением - сосуды для хранения сжиженного углеводородного газа и контейнер-цистерна. Информация для постановки на учет данных сосудов в Сибирское управление Ростехнадзора не направлялась, чем допущено нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № И 6-ФЗ; п. 214, п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Утверждены приказом Ростехнадзора от 25.03. 2014 г. №116.

Также опасный производственный объект эксплуатируется без лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по следующим видам работ:

хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мПа, чем допущено нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116 - ФЗ; ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ; п. 2 «Положения о лицензировании, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492.

Таким образом, в действиях ООО «НК-Нефть» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель (защитник) ООО «НК-Нефть» не явился, извещен надлежащим образом путем вручения судебной телеграммы, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил (л.д. 47).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Признаю извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, дело подлежащим рассмотрению в отсутствие указанного лица, его защитника, законного представителя.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Судом установлено, что ООО «НК - Нефть» эксплуатирует автогазозаправочную станцию, расположенная по адресу: *** *** В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «НК - Нефть» по поступившим жалобам, установлено, что опасный производственный объект по вышеуказанному адресу не зарегистрирован в государственном реестре, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Указанные нарушения противоречат требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; п. 214, п. 216, п. 217 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116; п. 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утверждены приказом Ростехнадзора от 21.11. 2013 года № 558; ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ; п. 2 «Положения о лицензировании, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять иные обязательства.

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

К иным нормам и правилам, обязательным для применения и исполнения отнесены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утверждены приказом Ростехнадзора от 21.11. 2013 года № 558; Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ; Положение о лицензировании, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492.

В соответствии с п. 214, 216, 217 (а) Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности)" подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации. Для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО: заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения; б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ; краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертеж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 205 настоящих ФНП. В случае передачи (продажа, аренда или иные установленные законодательством Российской Федерации основания) оборудования под давлением другой эксплуатирующей организации передающей данное оборудование организации следует направить в территориальный орган Ростехнадзора или в иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением будет эксплуатироваться на подведомственном данному органу ОПО, информацию об организации, которой передано оборудование (наименование, адрес, адрес электронной почты, номер телефона), а также копию документа, подтверждающего факт передачи. ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» организации, эксплуатирующие объекты, использующие СУГ, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371.

В соответствии с положениями ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ и Положением о лицензировании, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Обстоятельства совершения ООО «НК - Нефть» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом, и иными документами, представленными в материалы дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО «НК-Нефть», подтверждаются протоколом, запросом о предоставлении документов, который оставлен без исполнения ООО «НК – Нефть», жалобой ФИО2, а также не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела. Правонарушение совершено в форме бездействия.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «НК - Нефть» является субъектом данного правонарушения, поскольку использует автогазозаправочную станцию в своей деятельности без соблюдения указанных НПА, без предоставления соответствующих ведений в контролирующие органы и без заключения необходимых договоров.

ООО «НК-Нефть» допущены нарушения указанных нормативных актов, на составление протокола и в судебное заседание защитник ООО «НК – Нефть» не явился, извещен, доказательств, опровергающих, в том числе подтверждающих устранение допущенных нарушений, не представлено. При осуществлении своей деятельности ООО «НК 0 Нефть» не представили доказательств объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ООО «НК - Нефть» имелась возможность для выполнения правил и норм, установленных Федеральным законодательством и КоАП РФ, то ООО «Интерстрой» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом учитывается важность соблюдения требований по безопасной эксплуатации опасных объектов, возможная угроза жизни и здоровью людей при неправильной эксплуатации, возможные разрушения объектов недвижимости,

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ранее ООО «НК - Нефть» к административной ответственности за указанные либо аналогичные правонарушения не привлекался, нарушений в непосредственной работе газооборудования не выявлено, в целях всестороннего и справедливого рассмотрения дела, установления баланса прав всех сторон, с соблюдением принципа неотвратимости наказания, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности на срок до 90 суток будет преждевременным, ООО «НК - Нефть» подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 230 000 руб. 00 коп. Учитывая длительность периода времени непринятия лицом должных мер по соблюдению требований промышленной безопасности, отсутствие каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих лицу выполнять требования промышленной безопасности, социальную значимость соблюдения данных требований оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предел суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «НК - НЕФТЬ» (ИНН **) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «НК - НЕФТЬ» (ИНН **), юридический адрес *** административное наказание в виде административного штрафа в размере 230 000 руб. 00 коп. (двести тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит оплате на счёт: Управления федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора) ИНН **, р/с **, Сибирское ГУ Банка России, БИК **, КПП **, ОКТМО **, Код бюджетной классификации: ** УИН **

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить требования ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Д.А. Еременко