Апелляционное определение № 33-14356/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Прохоренко Т.Ю. 24RS0007-01-2025-000525-25

Дело № 33-14356/2025

2.137

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Туровой Т.В.,

судей Александрова А.О., Глебовой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мокиным В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Глебовой А.Н.

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 29 августа 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы удовлетворить.

Признать незаконным исключение ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю восстановить ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся супругом ФИО, которая с 01.07.2014 являлась участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», была включена в список на участие в указанной программе с составом семьи 4 человека, а именно: ФИО, ФИО1 (супруг), ФИО1 (сын), ФИО2 (дочь), ФИО3 (дочь). Истец состоял в списке граждан-участников указанной программы в качестве члена семьи ФИО, 05.03.2024 ФИО умерла. В связи с ее смертью решением жилищной комиссии ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 22.04.2024 ФИО с членами семьи исключены из списка граждан-участников программы. С 07.07.1994 ФИО1 и члены его семьи проживают в <...>, который включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, и на территории которого расположено ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. Истец полагал, что на него и членов его семьи распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, которые имела умершая ФИО, в той же очередности, так как она своего заявления не отзывала, при жизни ее право на получение социальных выплат утрачено не было, не реализовано по не зависящим от нее причинам. Полагал, что после смерти супруги он и члены семьи ФИО сохраняют право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы.

Просил признать незаконным исключение ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать ответчика восстановить ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что в отношении категории граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, федеральным законодательством не предусмотрен переход права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (в том числе с сохранением даты постановки на учет в качестве претендента на получение государственного жилищного сертификата) в случае смерти самого обладателя федеральной льготы. В таком случае после смерти гражданина, состоящего в очереди на переселение из поселка УИС с помощью сертификата, члены его семьи могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета уже как отдельные субъекты очереди при условии прохождения самостоятельно процедуры постановки на учет в качестве имеющих право на переселение из поселка УИС. Механизмы определения очередности гражданина на обеспечение жильем с более ранней датой, чем дата подачи им документов для постановки на соответствующий учет, в рамках действующего законодательства не предусмотрены. Кроме того, что ФИО1, <дата> года рождения, а также ФИО2, <дата> года рождения, являясь совершеннолетними и непосредственно проходящими службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России, фактически не проживают по адресу расположения поселка учреждений с особыми условиями деятельности, из которого подлежит переселение. Судом не учтено, что истцы могут получить жилищный сертификат в порядке очередности.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы ФИО, проживавшей в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, ФИО включена в списки на участие в программе «Жилище» на 2011-2015 годы с составом семьи 4 человека, что следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-26 ГУФСИН России по Красноярскому краю № 2 от 01.07.2014.

05.03.2024 ФИО умерла, что подтверждается свидетельством о смерти III-БА №851162.

Из учетного дела ФИО следует, что последняя проживала по адресу: <адрес>, на основании бессрочного договора социального найма жилого помещения № 140 от 24.11.2008. На основании п. 3 указанного договора совместно с ФИО вселены члены ее семьи: ФИО1 (муж), ФИО1 (сын), ФИО2 (дочь), ФИО3 (дочь).

Из заявления ФИО от 25.06.2014 о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» следует, что последняя в качестве членов семьи указала супруга ФИО1 и троих детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3

В обязательстве о сдаче жилого помещения в случае предоставления государственного жилищного сертификата ФИО указала, что обязуется сдать в установленном законом порядке занимаемое по договору социального найма жилое помещение в двухмесячный срок со дня приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата и освободить со всеми совместно проживающими с ней членами семьи.

22.04.2024 жилищной комиссией ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение об исключении из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год, ФИО с составом семьи 5 человек в связи со смертью.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что действующая программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника, а истцы, являясь признанными участниками программы, имеют равные права и обязанности с членом их семьи - участником программы, а потому выбытие одного из членов семьи по независящим от них обстоятельствам не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке, в связи с чем истцы К-вы имеют право состоять в списках участников федеральной целевой программы для получения государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет ФИО, то есть с 01.07.2014.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством» (с 01.01.2018 наименование указанного постановления – «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Как следует из содержания подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством», проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем, к таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицам, относятся граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Из анализа вышеуказанных законодательных норм следует, что после смерти участника федеральной целевой программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы за членами его семьи сохраняется право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата, с даты, с которой был включен в список граждан - участников программы умерший.

Все граждане, признанные участниками программы, имеют равные права и обязанности, в связи с чем выбытие одного из членов семьи по независящим от них обстоятельствам не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Утверждая о том, что в случае смерти самого обладателя федеральной льготы и в таком случае после смерти гражданина, состоящего в очереди на переселение из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности с помощью сертификата, члены его семьи, являющиеся таковыми на момент его смерти, могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета уже как отдельные субъекты очереди, при условии прохождения самостоятельной процедуры постановки на учет в качестве имеющего право на переселение из поселка УИС, ответчик не учитывает, что при постановке ФИО на учет, последняя также выразила желание, чтобы члены ее семьи ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 участвовали в ведомственной целевой программе, представила все необходимые для этого документы в жилищно-бытовую комиссию.

Ответчиком не учтено, что вышеприведенные нормы права, регулирующие спорное правоотношение, не содержат запрета на сохранение очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете для получения государственного жилищного сертификата, что после смерти ФИО, истцы продолжают проживать в упомянутом поселке, который включен в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, до настоящего времени они не обеспечены постоянным жильем на территории Российской Федерации, статус нуждающихся в улучшении жилищных условий и переселении не утратили, обязательства государства по обеспечению истца жильем не исполнены. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, исходя из правового смысла норм, регулирующих спорные правоотношения, в силу которых члены семей граждан, состоявших на учете в качестве лиц, имеющих право на получение жилищных сертификатов (субсидий) для приобретения жилых помещений в связи с переселением из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, но умерших до получения указанной социальной выплаты, сохраняют право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках программы, а проживание в таких поселках является самостоятельным основанием для их участия в подпрограмме, принимая во внимание, что ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 были включены в состав участников указанной программы совместно с ФИО как члены ее семьи, пришел к обоснованному выводу о том, что за ними сохраняется право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы с даты, с которой была включена в список граждан - участников программы умершая ФИО

Ни подпрограммой, ни вышеуказанными Правилами не предусмотрено обращение членов семьи умершего участника с самостоятельными заявлениями об участии в подпрограмме.

Ссылки в жалобе на письменные разъяснения Минстроя России о применении отдельных положений законодательства Российской Федерации приняты во внимание быть не могут, поскольку приведенные сведения имеют информационно-разъяснительный характер, нормативным правовым актом не являются, о нарушении судом первой инстанции норм материального права не свидетельствуют.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (в г. Кемерово) с принесением кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Т.В. Турова

Судьи: А.О. Александров

А.Н. Глебова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.12.2025 года