Решение № 2-43/2018 2-43/2018 (2-533/2017;) ~ М-558/2017 2-533/2017 М-558/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-43/2018

Дело №2-43/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 20 февраля 2018 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.,

С участием помощника прокурора Поповой А.А.,

При секретаре Штановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району с иском о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию.

Прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о неправильном начислении и предоставлении компенсации на оплату потребленной электроэнергии.

ФИО1 относится к категории педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно справке по начислениям за потребленную электроэнергию, представленной Новоалтайским отделением АО «Алтайкрайэнерго», ФИО1, в соответствии с показаниями приборов учета произведена оплата услуг энергоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме 56512, 53 руб.

При этом компенсация затрат за потребленную электроэнергию, предоставленная ответчиком с учетом требований п. 16 постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 за аналогичный период, составила 3175, 3 руб.

Нормы ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормы Закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», нормы «Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации, края от 29.02.2012 N 99 каких-либо ограничений в размере компенсации оплаты за электроэнергию для педагогических работников не содержат т.к. субъектом РФ не может ограничиваться объем социальных прав, установленных на уровне Закона РФ. Кроме того, п. 4 и 29 названных Правил прямо предусматривают необходимость компенсации расходов, в размере 100 % от фактически произведенных затрат, подтвержденных показаниями приборов учета и данными предоставляемыми поставщиками электроэнергии.

В связи с изложенным, общая сумма недополученной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. составила: 53337, 23 руб. = 56512, 53 руб. (оплачено) - 3175, 3 руб. (компенсировано).

На основании изложенного, просили взыскать с Управления социальной защиты населения по Троицкому району в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недополученную компенсацию понесенных ею расходов на оплату электроэнергии в сумме 53 337, 23 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причины неявки суду не сообщила.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения по Троицкому району Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения правомерно осуществляется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством. Дополнительно указал, что согласно закону Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилам предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от 29.02.2012 № 99, компенсация затрат осуществляется непосредственно за потребленную электроэнергию, затраченную на освещение жилых помещений педагогических работников, а не за электроэнергию, использованную для удовлетворения иных потребностей педагогических работников при эксплуатации электроприборов, не предназначенных для освещения. Понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение». Расчет, приведенный процессуальным истцом, содержит фактический расход электроэнергии, включающий в себя расход электроэнергии как для освещения жилого помещения, так и для иных нужд. Индивидуальный прибор учета для фиксации потребленной электроэнергии, затраченной на освещение жилого помещения, как того требуют Закон Алтайского края и Правила, материальным истцом не использовался, следовательно расчет процессуального истца недополученной суммы затрат за указанный период является необоснованным. Кроме того не согласился с периодом, за который произведен расчет.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского краяКрайнов И.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе Центрального районного суда г. Барнаула, относительно исковых требований возражал, указал, что ввиду отсутствия у истца прибора учета электроэнергии, использованной непосредственно для освещения жилого помещения, ответчик правомерно осуществлял расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 г.), который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 г., соответственно).

Таким образом, с 11 января 2011 г. федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» (в редакции, действующей до 01.04.2018) размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 (далее по тексту - Правила).

Пункт 2 названных Правил определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3 Правила компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил).

Таким образом, из системного анализа приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем, при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем, в порядке установленном законодательством Российской федерации.

В соответствии с п. 29 Правил, денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что материальный истец ФИО1 работает учителем МБОУ «Троицкая СОШ №» с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 6), проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и является получателем компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением как педагог, проживающий в сельской местности. При этом в период с сентября 2014 года по март 2017 года Управлением социальной защиты населения по Троицкому району выплачивало истцам компенсацию, которая рассчитывалась расчетным путем, согласно п. 29 Правил.

Жилое помещение, в котором проживает материальный истец, оборудован прибором учета электроэнергии, и оплата за услуги электроэнергии производится им исходя из его показаний. Согласно показаниям помощника прокурора Троицкого района Поповой А.А., её жилое помещение отдельным прибором учета потреблении электроэнергии на освещение не оборудовано, что подтверждается лицевой картой потребителя, указывающей на наличие у материального истца одного расчетного прибора учета электроэнергии (л.д. 7).

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик производил материальному истцу начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров, установленных в п. 29 Правил, что является правильным. Таким образом, требование процессуального истца о необходимости производить расчет компенсации исходя из суммы платежа за освещение фактически осуществленного педагогическим работником, суд во внимание не принимает, поскольку указанное опровергается нормами федерального и регионального законодательства.

При этом, вопреки доводам процессуального истца, суд не усматривает противоречий федеральному законодательству региональных норм, поскольку объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) соответствует приведенным федеральным законоположениям, поскольку также предусматривает компенсацию оплаты жилья, отопления и освещения, следовательно, изменение формы предоставления мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что выплата социальной поддержки материальному истцу за рассматриваемый период производилась ответчиком в полном объеме, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018 года