Решение № 2-263/2020 2-263/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-263/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 6 февраля 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/2020 по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Л.В,, П., к администрации Шумского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании пострадавшими в результате паводка, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании права на получение социальных выплат,

установил:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Л.В,, П., обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании пострадавшими в результате паводка, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании права на получение социальных выплат.

В обоснование иска ФИО1 указала, что она и её несовершеннолетние дети являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. 27 июня 2019 года дом попал в зону затопления. Согласно акту обследования жилого помещения от 2 декабря 2019 года "номер обезличен" дом был признан непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии от 12 декабря 2019 года "номер обезличен" было установлено, что дом не пригоден для проживания на основании п. 33 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, тем самым дом признан непригодным для проживания не в связи с попаданием в зону затопления, а в связи с ветхостью. Заключение было основано на данных технического отчета, согласно которому при обследовании конструкций здания использовались визуальный и инструментальный метод. Так, визуально выявлялись видимые дефекты строительных конструкций (зоны замачивания, протечек). Инструментальным методом уточнялись геометрические размеры строительных конструкций и отдельных элементов, а также размеры дефектов. На стр. 9 вышеуказанного заключения указано, что основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект недвижимости, при этом, в заключении межведомственной комиссии и в акте обследования не указано какой процент износа здания. Она считает, что факт нахождения жилого дома в аварийном, не пригодном для проживания состоянии установлен, в связи с чем они имеют право на меру социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду показала, что дом был приобретен под материнский капитал 12.01.2018. Дом был в пригодном для проживания состоянии. В результате наводнения в подполье дома до октября 2019 стояла вода, дом водит, печь подмыта, в доме плесень, сырость, пол холодный, встал горкой. Просила суд признать её и Л.В,, "дата обезличена" года рождения, уроженку <данные изъяты>, П., "дата обезличена" года рождения, уроженца <данные изъяты>, пострадавшими в результате паводка в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 02.12.2019 года "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> не пригодным для проживания в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Признать за ней и Л.В,, "дата обезличена" года рождения, уроженкой <данные изъяты>, П., "дата обезличена" года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шумского муниципального образования ФИО3 направил заявление, в котором с иском не согласился, указал, что дом не находился в зоне ЧС, затоплению паводком не подвергался, условия жизнедеятельности не нарушены, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела судом, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на исковое заявление указало, что дом признан не пригодным для проживания по причине его ветхости, право на получение социальной выплаты отсутствует, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца ФИО1 и её представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в т.ч. в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: 33 кв. метра– для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; 42 кв.м. – для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно паспорту "номер обезличен" его предъявителем является ФИО1, "дата обезличена" года рождения, уроженка <данные изъяты>; зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно свидетельства о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" П. родился "дата обезличена" в <данные изъяты>, о чем "дата обезличена" составлена запись акта о рождении "номер обезличен"; отец ФИО4, мать ФИО1.

Согласно свидетельства о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" Л.В, родилась "дата обезличена" в <данные изъяты>, о чем "дата обезличена" составлена запись акта о рождении "номер обезличен"; отец ФИО4, мать ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "дата обезличена" ФИО1, Л.В,, П. являются собственниками по 1/3 доли каждый в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Из акта обследования жилого дома "номер обезличен" от 2 декабря 2019 года следует, что жилой дом по адресу: <адрес обезличен> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению; капитальный ремонт нецелесообразен (большой физический износ); заключение межведомственной комиссии по результатам обследования о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.012006г. №47 (ред. от 21.08.2019).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом "номер обезличен" от 2 декабря 2019 года, основанному на результатах, отраженных в техническом отчете "номер обезличен", составленном ООО «ЛЦТП» по результатам обследования от 26 ноября 2019 года, категория здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное; выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (ред. от 21.08.2019).

Согласно представленного истцом технического отчета №ТО 0001-0382 по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, составленного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» 26 ноября 2019 года, в соответствии с дефектной ведомостью технического обследования строительных конструкций здания категория технического состояния согласно ГОСТ 31937-2011 грунтовое основание: неравномерные просадки, вымывание грунта под основанием фундамента – аварийное; фундамент – аварийное; несущие стены – аварийное; перегородки – ограниченно-работоспособное; двери –аварийное; окна - ограниченно-работоспособное; перекрытие и покрытие пола – аварийное; чердачное перекрытие и кровля – аварийное; печное отопление –аварийное; сети электроснабжения - ограниченно-работоспособное. Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект. Согласно ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> – аварийное.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого жома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее по тексту –Положение), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети Л.В, и П. имеют в собственности жилой дом по адресу: <адрес обезличен>.

Представленные суду доказательства в своей совокупности подтверждают факт нахождения указанного жилого дома в зоне затопления и получения в связи с этим разрушений.

Таким образом, судом достоверно установлено, что жилой дом, принадлежащий истцам, был затоплен, в результате чего находился в зоне затопления, что подтверждается представленным истцом техническим отчетом №ТО 0001-0382 по результатам обследования строительных конструкций индивидуального жилого строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, составленным ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» 26 ноября 2019 года, согласно которому основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, категория технического состояния дома оценивается как аварийное.

В этой связи суд не может признать существенными, влияющими на выводы суда доводы ответчика о том, что жилой дом по адресу: <адрес обезличен> не находился в зоне чрезвычайной ситуации, затоплению паводком не подвергался.

При таких обстоятельствах заключение межведомственной комиссии от "дата обезличена" "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> не пригодным для проживания в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, является незаконным.

Поскольку дом, в котором проживали истцы, фактически был затоплен, но не включен в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а истец и её несовершеннолетние дети проживали в нем на момент возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с разрушением указанного дома от воздействия паводка, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети Л.В, и П. являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, и за ними должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

Установление данных обстоятельств необходимо истцам для получения социальных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в связи с утратой единственного жилья.

В соответствии со ст. ст. 204, 212 ГПК РФ решение необходимо в условиях чрезвычайной ситуации обратить к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Л.В,, П., к администрации Шумского муниципального образования образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании пострадавшими в результате паводка, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании права на получение социальных выплат - удовлетворить.

Признать ФИО1, "дата обезличена" года рождения, уроженку <данные изъяты>, Л.В,, "дата обезличена" года рождения, уроженку <данные изъяты>, П., "дата обезличена" года рождения, уроженца <данные изъяты>, пострадавшими в результате паводка в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 02.12.2019 года "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> не пригодным для проживания в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Признать за ФИО1, "дата обезличена" года рождения, уроженкой <данные изъяты>, Л.В,, "дата обезличена" года рождения, уроженкой <данные изъяты>, П., "дата обезличена" года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем», установленных п.п. 1 п. 1 Постановления правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина