Постановление № 5-6/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело №

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с. Тигиль, ул. Юшина, д.2


постановление

о назначении административного наказания

20 мая 2019 года с. Тигиль

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием директора Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица:

Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО7 в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» (далее по тексту – КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа») по результатам проверки соблюдения учреждениями обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» осуществляет оказание медицинской помощи по виду работ (услуг): терапии; дезинфектологии, не имея лицензии на данный вид деятельности.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании законный представитель КГАУ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа», его директор ФИО2, действующая в пределах своих полномочий, вину КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что в настоящее время принимаются все меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Так ФИО6 прошла курсы повышения квалификации по актуальным вопросам терапии, получив соответствующее удостоверение и сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 освобождена ДД.ММ.ГГГГ. от занимаемой совмещаемой должности медицинского дезинфектора. Сотрудник организации ФИО8 в настоящее время проходит обучение по квалификации медицинский дезинфектор до ДД.ММ.ГГГГ. С ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор на выполнение платных дезинсекционных, дератизационных и дезинфекционных работ. По окончании ФИО4 обучения по квалификации медицинский дезинфектор, будет проведена работа по переоформлению лицензии и включении в лицензию медицинской помощи по виду работ (услуг): терапии и дезинфектологии.

Выслушав объяснения директора КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» ФИО2, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Как следует из п.2 ст.3 указанного Федерального закона, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относит медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Как следует из п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с Приложением к вышеуказанному Положению, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе, работы (услуги) по терапии и дезинфектологии.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеприведённых правовых норм о лицензировании КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» осуществляет медицинскую деятельность по терапии и дезинфектологии, не имея соответствующей лицензии.

Как следует из ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Копией акта проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю №№ от ДД.ММ.ГГГГ. КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа». (л.д. 20-23)

Копией приказа КГАСУ СЗ «Тигильский дом-интернат для психически больных» от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс о переводе ФИО9. на должность врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24)

Копией истории болезни ФИО5 (л.д. 25-28)

Копией приказа КГАСУ СЗ «Тигильский дом-интернат для психически больных» от ДД.ММ.ГГГГ. №-п/п «О проведении регулярной дезинфекции, дератизации. О назначении ответственных лиц» и приложением № к приказу №. (л.д. 29-30)

Копией приказа КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс о совмещении ФИО3 должности медицинского дезинфектора и должности подсобного транспортного рабочего (л.д. 31)

Копией приказа КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» от ДД.ММ.ГГГГ. №-п/п о назначении ФИО3 заведующую складом, лицом ответственным за проведение дезинфекционных мероприятий (л.д. 32)

Объяснительной ФИО2 от 04.04.2019г. (л.д. 33)

Копией журнала проведенных мероприятий по дератизации и дезинсекции КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» (л.д. 34)

Копией журнала регистрации работы дезинфекционной камеры КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» (л.д. 35)

Копией журнала регистрации приготовления дезинфицирующих растворов КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» (л.д. 36-37)

Выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий в отношении КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» (л.д. 38)

Копией лицензии на осуществление медицинской деятельности КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» №№ от 02.11.2017г. (л.д. 57)

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом у юридического лица имелась реальная возможность для переоформления имеющейся лицензии.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению законных требований, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает вину КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему.

В силу ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в качестве наказания в отношении юридического лица предусмотрено предупреждение, административный штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа», не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа», согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение впервые административного правонарушения, а так же принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

При избрании меры наказания, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, не усматривая оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, считаю возможным применить к КГАУ СЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» административное наказание в виде предупреждения, полагая, что такой вид наказания в данном случае отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова