Постановление № 5-221/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-221/2019

№ 5-221/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года.

28 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившее из прокуратуры г. Батайска Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Проектно-строительная компания «Содружество», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Батайска Ростовской области в период времени с 31.05.2019 по 03.06.2019 проведена проверка соблюдения ООО ПСК «Содружество» требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что 15.03.2019 за № 7-20-2019 прокуроров города Батайска в соответствии с предоставленными полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес директора ООО ПСК «Содружество» ФИО5. внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В представлении прокурором города поставлены следующие вопросы: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, а также их причин и условий им способствовавших; рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры города, заблаговременно уведомив прокуратуру города о времени и месте его рассмотрения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок с приложением копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Представление получено ФИО6. в прокуратуре города Батайска 18.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка и подпись в получении.

В нарушение ст.ст. 6, 24 Закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ООО ПСК «Содружество» письменный ответ на представление прокурора города от 15.03.2019 № 7-20-2019 подготовлен и представлен в прокуратуру города Батайска лишь 29.05.2019, т.е. по истечении установленного законом месячного срока, информация о дате и времени рассмотрения представления прокурора для принятия участия в его рассмотрении в прокуратуру города не направлялась. Таким образом, неисполнение требований прокурора города, изложенные в указанном представлении, являются умышленными.

Из объяснения законного представителя ООО ПСК «Содружество» - директора ООО ПСК «Содружество» ФИО7 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он в прокуратуре города Батайска получил для рассмотрения представление прокурора города от 15.03.2019 № 7-20-2019. При этом, письменный ответ на представление прокурора города от 15.03.2019 № 7-20-2019 им подготовлен и представлен в прокуратуру города Батайска 29.05.2019, информация о дате и времени рассмотрения представления прокурора для принятия участия в его рассмотрении в прокуратуру города им не направлялась. Данные нарушения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» допущены в связи с загруженностью по работе.

В связи с чем, постановлением и.о. прокурора г. Батайска Ростовской области от 03.06.2019 в отношении юридического лица – ООО проектно-строительная компания «Содружество» (далее – ООО ПСК «Содружество») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ООО ПСК «Содружество» защитника не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в суд вернулся почтовый конверт с отметкой: «отсутствие адресата по указанному адресу». Дело в отсутствие защитника ООО ПСК «Содружество» рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Батайска Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в гл. 2 разд. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии со ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Закона, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать эти представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Батайска Ростовской области проведена проверка соблюдения ООО ПСК «Содружество» законодательства о контрактной системе при исполнении контрактных обязательств.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прокурором г. Батайска Ростовской области ООО ПСК «Содружество» внесено представление № 7-20-2019 от 15.03.2019 об устранении нарушений закона в деятельности ООО ПСК «Содружество».

В представлении прокурором поставлены следующие вопросы: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, а также их причин и условий им способствовавших; рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры города, заблаговременно уведомив прокуратуру города о времени и месте его рассмотрения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок с приложением копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Представление получено директором ООО ПСК «Содружество» ФИО8. в прокуратуре города Батайска 18.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка и подпись в получении.

В нарушение ст.ст. 6, 24 Закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ООО ПСК «Содружество» письменный ответ на представление прокурора города от 15.03.2019 № 7-20-2019 подготовлен и представлен в прокуратуру города Батайска лишь 29.05.2019, т.е. по истечении установленного законом месячного срока, информация о дате и времени рассмотрения представления прокурора для принятия участия в его рассмотрении в прокуратуру города не направлялась.

Из объяснения законного представителя ООО ПСК «Содружество» - директора ООО ПСК «Содружество» ФИО9 следует, что 18.03.2019 он в прокуратуре города Батайска получил для рассмотрения представление прокурора от 15.03.2019 № 7-20-2019. При этом, письменный ответ на представление прокурора города от 15.03.2019 № 7-20-2019 им подготовлен и представлен в прокуратуру города Батайска 29.05.2019, информация о дате и времени рассмотрения представления прокурора для принятия участия в его рассмотрении в прокуратуру города им не направлялась. Данные нарушения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» допущены в связи с загруженностью по работе.

Таким образом, неисполнение требований прокурора города, изложенные в указанном представлении, являются умышленными.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ООО ПСК «Содружество» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его вина объективно установлены и подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2019, представлением прокурора г. Батайска Ростовской области № 7-20-2019 от 15.03.2019 об устранении нарушений закона в деятельности ООО ПСК «Содружество» с отметкой о его получении 18.03.2019, ответом директора ООО ПСК «Содружество» ФИО3 № 176 от 29.05.2019 о мерах по исполнению представления прокурора, объяснением директора ООО ПСК «Содружество» ФИО10 от 03.06.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом № 5 от 10.09.2009 о вступлении в должность директора ООО ПСК «Содружество» ФИО4 Уставом ООО ПСК «Содружество».

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Материалами дела установлено, что ООО ПСК «Содружество» при наличии возможности для соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и неоднократные указания прокуратуры на допущенные нарушения в данной сфере правоотношений, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом умышленно не выполняются.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы заключения муниципальных контрактов.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО ПСК «Содружество» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО ПСК «Содружество», по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ООО ПСК «Содружество» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ООО ПСК «Содружество» административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ООО «Проектно-строительная компания «Содружество», ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по РО (прокуратура Ростовской области, л/сч. 04581181330), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, р/счет <***> в Отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России, Отделение Ростов-на-Дону, БИК 046015001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья С.И. Быченко