Решение № 12-311/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 12-311/2023

Мировой судья Антонова М.В. Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 3 ноября 2023 г.

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу старшего инспектора-государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес>,

установил:

по постановлению мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор-государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой, на предмет его отмены. В обоснование жалобы указал, что мировым судьей неверно сделан вывод о том, что действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, направленные на получение бюджетных средств и исключающие административную ответственность Комитетом выполнены, так как Комитет является органом исполнительной власти <адрес> и не имеет правового статуса государственного учреждения. Во время производства по данному делу не установлено, что высшим должностным лицом <адрес> вносилось или направлялось, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий Комитетом, как органом исполнительной власти. При этом ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает прекращение производства по делу в отношении прямо перечисленных в ней должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений, каковым Комитет не является.

В судебном заседании старший инспектор-государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 и начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 на доводах жалобы настаивали.

Начальник отдела правовой и кадровой работы Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5 просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) установлено, что основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту ж части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что <адрес> определяет порядок создания и использования областных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утверждён Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также перечень органов исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на их создание.

Согласно приложению к Порядку, утверждённому постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в виде оборудования и материалов коммунальных систем.

Из материалов дела следует, что комитетом жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период времени с 14 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес>, р.<адрес> (территория котельной) допущено невыполнение обязанностей (полномочий) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренных пунктом «ж» части 1 статьи 11, статья 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 20, 28 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктами 2, 4 Порядка создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В ходе судебного заседания мировым судьей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом жилищно- коммунального хозяйства <адрес> в Комитет финансов были направлены обоснования и предложения по распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на мероприятия по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Однако <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об областном бюджете на 2023 года и плановый период 2024-2025 г.г.» выделение вышеуказанные средства комитету не предусмотрено, следовательно, бюджетные средства не выделялись. Таким образом, действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, направленные на получение бюджетных средств, и исключающие административную ответственность Комитетом жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выполнены.

Вышеизложенное послужило основанием прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в связи с отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы являются не состоятельными ввиду следующего.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные резервы создаются органами исполнительной власти <адрес>.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются <адрес>.

<адрес> утвержден Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органам исполнительной власти <адрес>, создающим, использующим и восполняющим резервы материальных ресурсов <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период в установленном порядке предусматривать средства на поэтапное создание и восполнение резервов материальных ресурсов.

Во исполнение указанного пункта ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно- коммунального хозяйства <адрес> были поданы обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в рамках обеспечения безопасности населения в комитет финансов <адрес>, который в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете финансов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет финансов является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим проведение составление и организацию исполнения областного бюджета.

В этой связи мировым судьей верно прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в связи с отсутствием состава правонарушения, а доводы жалобы основаны на неверном толковании закона.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ, положений действующего законодательства и ведомственных документов, относящихся к рассматриваемой правовой ситуации, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, – оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора-государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья К.А. Петрова