Решение № 2А-216/2020 2А-216/2020(2А-4813/2019;)~М-5424/2019 2А-4813/2019 М-5424/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-216/2020

Дело № 2а-216/20

64RS0046-01-2019-006395-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Шкаберда А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр,

установил:

ФИО1 обратился с иском, в котором указал, что распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 562-Р от 02 октября 2019 года ему было отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены. ФИО1 считает, указанное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку он соответствует критериям пострадавших граждан определенных Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Так, между истцом и ЖСК «Северный» был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома. Предметом договора является жилое помещение. Истец свои обязательства выполнил в полном объеме. Несмотря на оплату стоимости квартиры, имущество покупателю передано не было.

Истец считает, что по существу между ним и ЖСК «Северный» был заключен договор участия в долевом строительстве, поскольку при фактически сложившихся отношениях предметом договора является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома. Указанным договором предусмотрено участие ЖСК «Северный» в строительстве многоквартирного дома и последующая передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.

Полагая свои права нарушенными истец просит признать распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 562-р от 02 октября 2019 года незаконным в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан. Обязать ответчика включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Истец в судебном заседании требования поддержал. Дополнительно пояснил суду, что квартира в ЖСК «Северный» не была ему передана, поскольку решением суда права на данную квартиру было признано за ФИО3. Он является потерпевшим по уголовному делу в отношении ФИО4, председателя ЖСК «Северный». Помимо квартиры, приобретенной в ЖСК «Северный» истец приобрел еще три квартиры у ООО «Миал Девелопмент» и одну квартиру у ООО «Град-С». Данные квартиры он приобрел для проживания своей семьи, а также для своих детей, которые также не были обеспечены жильем. Его включили в реестр пострадавших граждан по одной из квартир приобретенных у ООО «Миал Девелопмент». Квартиру в ЖСК «Северный» истец приобрел в качестве вложения денежных средств, поскольку впоследствии планировал ее реализовать, а на вырученные денежные средства произвести ремонт в других квартирах.

Представитель Министерства строительства и ЖКХ по Саратовской области в судебном заседании требования истца не признала, поддержав доводы письменного возражения, при этом пояснила, что ФИО1 уже состоит в реестре пострадавших граждан на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2018 года. Поскольку целью Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» является защита прав граждан на жилье, а не их рисков от предпринимательской деятельности то по квартире приобретенной у ЖСК «Северный» истец в реестр включен быть не может.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 2-1919/18, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания положений статьи 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Целью Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» является защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций.

Согласно ст. 5.1 данного закона в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин).

Судом установлено, что 09 апреля 2011 года между ФИО5 и ЖСК «Северный» был заключен договор №127 о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>. Предметом договора выступала передача в собственности ФИО1 квартиры № площадью 34,84 кв.м, в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, строительная секция «Г», по ул. им. <адрес> в Ленинском районе г. Саратова.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 октября 2018 года право собственности на квартиру <адрес> было признано за ФИО3 ФИО1 в признании права собственности на данную квартиру было отказано.

ФИО1 постановлением от 28 сентября 2018 года был признан потерпевшим по уголовному делу в отношении председателя ЖСК «Северный» ФИО4

17 сентября 2019 года ФИО1 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке его в региональный реестр пострадавших граждан

По итогам рассмотрения документов административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан по причине того, что статус заявителя не соответствует требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

В ходе рассмотрения дела установлено, что 05 ноября 2014 года, 12 ноября 2014 года и 25 февраля 2016 года между ООО «МИАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ФИО1 и 11 ноября 2014 года между ООО «Град-С» и ФИО1 заключены договоры займа, согласно которым займодавец - ООО «МИАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ООО «Град-С» заем под определенные договорами проценты 1235220 рублей, 835120 рублей, 1223200 рублей и 848700 рублей соответственно, а заемщики обязуются вернуть указанные денежные средства займа в установленный договорами срок.

Исполнение заемщиками обязательств по договорам обеспечивалось передачей имущественных прав на жилые помещения в строящихся жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>

05 ноября 2014 года, 12 ноября 2014 года и 25 февраля 2016 года между ООО «МИАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ФИО1 и 11 ноября 2014 года между ООО «Град-С» и ФИО1 заключены предварительные договоры о намерениях заключить договоры долевого участия в строительстве на жилые помещения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>

двухкомнатную <адрес>, общей площадью 58,82 кв.м., расположенную на 4 этаже блок-секции А пятиэтажного жилого <адрес>;

однокомнатную <адрес>, общей площадью 37,96 кв.м., расположенную на 4 этаже блок-секции Б пятиэтажного жилого <адрес>;

двухкомнатную <адрес>, общей площадью 59,00 кв.м., расположенную на 4 этаже семиэтажного жилого <адрес>;

однокомнатную <адрес>, общей площадью 36,9 кв.м., расположенную на 2 пятиэтажного жилого <адрес>.

Распоряжением № 463-р от 15 октября 2018 года ФИО1 было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с п.п. 1 п. 10 приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Вышеуказанное распоряжение ФИО1 было обжаловано.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2018 года распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 463-р от 15 октября 2018 года было признано незаконным в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан. Суд обязал Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением Министерства от 15 февраля 2019 года № 59-р «О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов, и включении их в реестр» ФИО1 был признан пострадавшим. Решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2018 года Министерством исполнено.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что для нужд личного проживания его семьи и семей его детей им были приобретены квартиры в ООО «МИАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ООО «Град-С», а квартира в ЖСК «Северный» была приобретена им в качестве вложения денежных средств с целью последующей продажи квартиры и получение от этого финансовой выгоды. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что квартира в ЖСК «Северный» приобреталась истцом не в целях реализации своего жилищного права не связанного с предпринимательской деятельностью, а поскольку критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, разработаны исключительно в целях защиты конституционного права граждан на жилище, то суд полагает, что отказ во включении истца в реестр является правомерным.

С учетом изложенного отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 02 октября 2019 года № 562-Р, в связи с чем суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его приятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья