Решение № 2-159/2020 2-159/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-159/2020

Дело № 2-159/2020 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Андросенко О.В.,

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления прокуратуры, возложении обязанности рассмотреть представление, провести обследование жилого дома и принять решение о дальнейшем использовании жилого дома,

у с т а н о в и л :

Прокурор Косинского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа, выразившегося в нерассмотрении представления прокуратуры Косинского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть данное представление, провести обследование дома по адресу: <адрес> и на основании полученного заключения принять в установленном порядке решение с изданием распоряжения в соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения законодательства о личном подсобном хозяйстве, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> расположен огороженный забором земельный участок, на котором имеется многоквартирный дом с признаками аварийности и ветхости. Поскольку в данном доме имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, ответчик, как собственник данного имущества, обязан провести обследование дома, принять меры по надлежащему содержанию муниципального имущества Представление прокурора от 20.06.2019 об устранении нарушений жилищного законодательства не рассмотрено, нарушения, указанные в нем не устранены. Кроме того, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа, а бездействие органов местного самоуправления по обследованию дома и принятию по результатам обследования дальнейшего решения, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Определением Косинского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа, выразившегося в нерассмотрении представления прокуратуры Косинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Грибанова С.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика М, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что представление прокурора изначально направлено в Косинское сельское поселение и в администрацию Косинского района не передавалось, в связи с чем оно до настоящего времени не рассмотрено. Относительно обязанности по обследованию дома не возражала, однако не согласна с формулировкой требования по принятию по итогам полученного заключения решения и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, считая, что в данном случае прокурор вмешивается в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, поскольку ответчик самостоятельно определит какой именно акт необходимо будет принять по результатам обследования дома, в том числе и с учетом позиции собственников одной из квартир данного дома. Также просила учесть, что муниципалитет является собственником лишь части многоквартирного дома, что затрудняет исполнение требований прокурора по обследованию всего дома, в рамках которого будет необходимо устанавливать всех лиц, обладающих правом законного владения и пользования жилым помещением, находящегося в частной собственности граждан.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Из пункта 3 ст.15 ЖК РФ следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с указанным Положением, изданного в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 14, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Акт и заключение межведомственной комиссии является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения в соответствии с п.49 Положения.

Иного порядка обследования таких домов законодателем не предусмотрено. Вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда, то есть действия Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, распространяется, в том числе и на жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> имеется земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Земельный участок не обрабатывается, при этом огорожен деревянным забором. Дом деревянный, одноэтажный, состоит из двух квартир (одна из которых находится в муниципальной собственности), является не жилым и имеет признаки аварийности и ветхости, а именно: крыша дома обрушена, печь развалена, потолок и полы сгнили, частично отсутствует остекление на окнах, электричество отключено, доступ в здание свободный, что подтверждается Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором Косинского района совместно с заместителем главы Косинского сельского поселения; в связи с ветхостью в доме никто не проживает, что следует из информации сельского поселения.

Часть помещений в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности согласно <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Косинского муниципального района», что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в таком доме, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Обстоятельства того, что, несмотря на очевидные признаки разрушения дома, оценка соответствия муниципального жилья на протяжении длительного периода времени не проводится, решения в установленном законом порядке не принимается, послужили основанием вынесения прокурором Косинского района в адрес главы Косинского сельского поселения представления от 20.06.2019 № 2-21-2019/779 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Главы Косинского сельского поселения от 08.07.2019 представление рассмотрено с участием прокурора, и установлены нарушения федерального законодательства о личном подсобном хозяйстве и требований жилищного законодательства, однако, в связи с прекращением полномочий администрации Косинского сельского поселения в соответствии с п.4 ст.4 Закона Пермского края от 20.06.2019 № 429-ПК «Об образовании нового муниципального образования Косинский муниципальный округ Пермского края» и с переходом полномочий в Косинский муниципальный район представление для устранения нарушений передано в администрацию муниципального района.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений рассмотрено, не имеется. Учитывая, что иного способа, как инициирование судебного порядка путем обращения с иском о понуждении исполнить безусловную обязанность по исполнению требований прокурора у истца отсутствует, исковые требования в этой части, правомерно основанные на положениях Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подлежат удовлетворению. Администрация Косинского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Косинского муниципального района в силу закона.

При этом, учитывая, что бездействие со стороны органов местного самоуправления создает угрозу населению от спорного многоквартирного дома, не отвечающего требованиям противопожарной безопасности и имеющему свободный доступ для неограниченного круга лиц, требования прокурора обосновано заявлены в порядке ст.45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность рассмотреть представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>; на основании полученного заключения принять в установленном порядке решение с изданием распоряжения в соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко