Решение № 12-60/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-60/2021
29 марта 2021 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Кудряшова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Газпром» на постановление начальника Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02.02.2021 № 10/6, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Газпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02.02.2021 № 10/6 ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, ПАО «Газпром» обратилось с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что Обществом не исполнена обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению в срок, установленный законом в силу не зависящих от него обстоятельств, ввиду введения на территории С-Петербурга в установленном порядке режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, введением в Обществе в этой связи дистанционного режима работы, что существенно повлияло на график проведения конкурсных процедур с целью привлечения специализированных организаций для исполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в срок в соответствии с лесной декларацией от 08.05.2018, до 20.02.2020. Кроме того, заявлено о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно, об отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на время и место совершения правонарушения, в связи с чем заявлено о недопустимости в качестве доказательства по делу протокола об административном правонарушении №5 от 25.01.2021. Заявлено об отмене постановления, прекращении производства по делу, снижении размера назначенного наказания, применения положений ст.4.1 п.3.2,3.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя жалобы, в судебное заседание не явился. Суду заявлено ходатайство о рассмотрении дела 29.03.2021 с использованием системы видеоконференц – связи при содействии судов г.Санкт- Петербурга, о приобщении документов.

Определением суда от 29.03.2021 в удовлетворении заявленного ходатайства в части рассмотрения дела с использованием системы видеоконференц – связи при содействии судов г.Санкт- Петербурга, в остальной части ходатайство удовлетворено, по основаниям указанным в определении.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области заместитель начальника Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, представлено возражение на жалобу, согласно которому правовые основания для её удовлетворения отсутствуют, применение положения ст.4.1 п.3.3,3.2 КоАП РФ оставляет на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению для юридического лица в виде штрафа в размере от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено, из материалов дела следует, что между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «Газпром» 21 марта 2018 года был заключен договор аренды лесного участка №... для строительства линейного объекта «Перемычка между МГ Починки-Грязовец и МГ СРТО-Торжок» в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец – КС Славянская».

В соответствии с ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предметно установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лесной декларацией от 08.05.2018 №... ПАО «Газпром» заявлено об использовании лесного участка для строительства линейного объекта «Перемычка между МГ Починки-Грязовец и МГ СРТО-Торжок» в составе стройки «Развитие газотранспортных мощностей ЕСГ Северо-Западного региона, участок Грязовец – КС Славянская» в период с 18.05.2018 по 20.02.2019.

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Газпром» в Департамент лесного комплекса (раздел III), отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 за период с мая по декабрь 2018 года, общество использовало лесной участок по указанной лесной декларации на площади <данные изъяты> га, осуществив на ней заготовку древесины в объеме <данные изъяты> куб.

Исходя из выше изложенных положений, работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленного лесного участка <данные изъяты> га (исходя из данных отчета об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за май - декабрь 2018 года) ПАО «Газпром» обязано исполнить не позднее, чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации - не позднее 20.02.2020.

Указанные работы не исполнены по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, на дату вынесения обжалуемого постановления, на текущую дату.

Основанием для привлечения ПАО «Газпром» к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ 02.02.2021 послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы должностного лица о ненадлежащем исполнении ПАО «Газпром» обязанности по осуществлению лесохозяйственных работ - лесовосстановлению, равной площади вырубленного лесного участка <данные изъяты> га, согласно данным отчета по использованию лесов (по форме №1-ИЛ) за май - декабрь 2018 в соответствии с представленной обществом лесной декларацией от 08.05.2018, сроком действия до 20.02.2019, не позднее 20.02.2020 –нарушении ПАО «Газпром» п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (п.6 п. «в» Правил вред. с 01.01.2021)

Согласно доводам жалобы ПАО «Газпром», обществом не исполнена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в срок, установленный законом в силу не зависящих от него обстоятельств, ввиду введения на территории С-Петербурга в установленном порядке режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, введением в Обществе в этой связи дистанционного режима работы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Так Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 в Санкт-Петербурге с 13.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 в Вологодской области с 17.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Деятельность общества при условии принятых ограничительных мероприятий в связи с введением режима повышенной готовности не приостанавливалась.

Введение режима повышенной готовности в г.Санкт-Петербурге, на территории Вологодской области, как и заявленный довод жалобы о переводе части сотрудников ПАО «Газпром» на дистанционный режим работы, а также проведение в этой связи обществом организационных мероприятий (закупка оборудования для осуществления дистанционного режима работы, средств индивидуальной защиты сотрудников, дезинфицирующих средств, иных изделий медицинского назначения) сами по себе не могут свидетельствовать о невозможности исполнения обществом в срок до 20.02.2020 работ по лесовосстановлению или лесоразведению на рассматриваемом арендованном лесном участке, поскольку не исключают возможности организации необходимых к исполнению работ дистанционно, выполнения необходимых работ лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок при условии надлежащей организации указанных работ с целью их исполнения в установленный срок.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения ПАО «Газпром» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для исполнения обязанности по лесовосстановлению или лесоразведению на рассматриваемом арендованном лесном участке.

Вместе с тем, доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения рассматриваемой обязанности не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения и правильности выводов должностного лица в обжалуемом постановлении.

Суд отклоняет указанные выше доводы общества, поскольку заявителем жалобы не доказано отсутствие реальной возможности предотвратить нарушение.

Кроме того, как указывалось выше, введенные ограничения не относятся к непреодолимым обстоятельствам, в частности, не препятствовали осуществлению организационных работ по исполнению рассматриваемой обязанности дистанционно и исполнению самой обязанности в установленный срок.

При таких обстоятельствах факт совершения ПАО «Газпром» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021 №5.

Действия ПАО «Газпром» должностным лицом верно квалифицированы по ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Довод жалобы о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, при допущенном существенном недостатке протокола об административном правонарушении – отсутствия в нем указания на место и время совершения административного правонарушения, что, по мнению заявителя жалобы, ведет к недопустимости использования в качестве доказательства такого протокола об административном правонарушении (№ 5 от 25.01.2021) суд признает несостоятельным, ничем объективно не подтвержденным, опровергаемым материалами дела в их совокупности, не доверять которым у суда нет оснований.

Так заявленный протокол содержит все обязательные и иные сведения, имеющие значение для конкретного дела, в том числе указание места и времени (периода времени) вмененного к совершению административного правонарушения: данные (реквизиты) договора аренды лесного участка, его площади, поквартальное и повыдельное расположение лесного участка, площади требующей лесовосстановления. Время совершения административного правонарушения, а в данном случае период времени неисполнения обязанности по проведению лесовосстановительных работ определяется в соответствии с указанными выше Правилами - не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации или не позднее 20.02.2020 (18.05.2018 по 20.02.2019).

Кроме того, существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Те сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Таким образом, наличие заявленного процессуального нарушения – применение недопустимого доказательства по делу – протокола об административном правонарушении №5 от 25.01.2021 при его производстве судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, основания для признания вменяемого ПАО «Газпром» правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9; 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя жалобы от административной ответственности, отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю возможным снизить размер наложенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Грязовецкого территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области по делу об административном правонарушении от 02.02.2021 № 10/6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Газпром» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Газпром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Кудряшова Н.В.

УИД 35RS0012-01-2021-000462-95