Решение № 2А-41/2024 2А-41/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-41/2024

Дело №2а-41/2024

22RS0006-01-2024-000050-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 22 апреля 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца Стоянкова С.Е.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства – здание котельной в с.Усть-Ануй <адрес>, модульную котельную в с.Хлеборобное <адрес>, модульную котельную в с.Акутиха <адрес>, здание котельной в с.Верх-Ануйское <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Быстроистокского района Алтайского края законодательства о собственности установлено, что администрацией Быстроистокского района не оформлено в установленном порядке право собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной в с.Усть-Ануй <адрес> (на балансе с 1991 года), модульную котельную в с.Хлеборобное <адрес> (на балансе с 2021 года), модульную котельную в с.Акутиха <адрес> (на балансе с 2021 года) и здание котельной в с.Верх-Ануйское <адрес> (на балансе с 1991 года).

Прокуратурой района 21.03.2023 в адрес главы района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Согласно представленному ответу администрации Быстроистокского района Алтайского края от 28.02.2024 право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства не зарегистрировано.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неполноте мер, принимаемых администрацией района при оформлении права собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, что затрагивает права хозяйствующих субъектов, в том числе возможных участников концессионного соглашения, является препятствием для передачи их в установленном законом порядке для использования по назначению, осуществлению их содержания и ремонта.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение 8-ми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке оформить право муниципальной собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной в с.Усть-Ануй <адрес>, модульную котельную в с.Хлеборобное <адрес>, модульную котельную в с.Акутиха <адрес> здание котельной в с.Верх-Ануйское <адрес>

В судебном заседании прокурор Быстроистокского района Алтайского края Стоянков С.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком устранена часть нарушений, а именно, 04.04.2024 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Быстроистокский район на здание котельной по адресу с.Верх-Ануйское <адрес> Быстроистокского района Алтайского края, в связи с чем, уменьшил исковые требования на указанную выше часть устраненных нарушений.

Представитель административного ответчика – администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании согласен с уточненными исковыми требованиями, суду пояснил, что работа по оформлению права собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства ведется, 04.04.2024 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Быстроистокский район на здание котельной по адресу с.Верх-Ануйское <адрес> Быстроистокского района Алтайского края.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям администрации района.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения района помимо прочего относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Частью 1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», главы 6.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «О концессионных соглашениях» с 08.05.2013 передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям с концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Пункт 11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу требований статей 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат государственной регистрации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 5. ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, на дату проведения прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проверки соблюдения администрацией Быстроистокского района Алтайского края законодательства о собственности - 29 февраля 2024 года, установлено, что администрацией Быстроистокского района не оформлено в установленном порядке право собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной в с.Усть-Ануй <адрес> (на балансе с 1991 года), модульную котельную в с.Хлеборобное <адрес> (на балансе с 2021 года), модульную котельную в с.Акутиха <адрес> (на балансе с 2021 года) и здание котельной в с.Верх-Ануйское <адрес> (на балансе с 1991 года).

Главе Быстроистокского района 21.03.2023 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

Из ответа администрации Быстроистокского района от 28.02.2024 на запрос прокурора следует, что право собственности администрацией района на объекты жилищно-коммунального хозяйства не зарегистрировано по следующим причинам. В отношении зданий котельных: с.Усть-Ануй, <адрес>. с.Верх-Ануйское, <адрес> проведены кадастровые работы, в связи с имеющимися наложениями координат земельных участков, на которых расположены здания котельных, с соседствующими участками затруднено надлежащее оформление права собственности. Модульные котельные: с.Хлеборобное, <адрес>; с.Акутиха, <адрес>, проведены кадастровые работы, в связи с отсутствием соответствующей документации для подачи заявки в Росреестр о постановке на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права.

В судебное заседание представителем административного ответчика представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой 04.04.2024 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Быстроистокский район на здание котельной по адресу с.Верх-Ануйское <адрес> Быстроистокского района Алтайского края. Вместе с тем, доказательств устранения названных нарушений в полном объеме, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено. Напротив, признание стороной административного ответчика административных исковых требований свидетельствует о неисполнении тех нарушений, которые были выявлены прокурором в ходе проводимой проверки.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание уточненного иска административным ответчиком и удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на качественное и безопасное теплоснабжение, а также прав хозяйствующих субъектов, в том числе возможных участников концессионного соглашения, для передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в установленном законом порядке для использования по назначению, осуществлению их содержания и ремонта.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства – здание котельной в с.Усть-Ануй <адрес>, здание модульной котельной в с.Хлеборобное <адрес>, здание модульной котельной в с.Акутиха <адрес>

Обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края в течение 8-ми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке оформить право муниципальной собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства – здание котельной в с.Усть-Ануй по <адрес> здание модульной котельной в с.Хлеборобное <адрес>, здание модульной котельной в с.Акутиха <адрес>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья Т.Н. Крутько