Решение № 2-832/2019 2-832/2019~М-440/2019 М-440/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-832/2019

Р Е Ш Е Н И Е 2-832/2019

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Карпухиной Ю.А.,

при секретаре Тофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 832/ 2019 по иску ФИО1 к МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» по Тамбовской области о взыскании компенсации за неиспользованный основной отпуск, работу в праздничные и выходные дни, дежурства на избирательном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» по Тамбовской области о взыскании компенсации за неиспользованный основной отпуск, работу в праздничные и выходные дни, дежурства на избирательном участке.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ***, на момент увольнения –в должности *** 11.10.2018 на основании приказа начальника *** № 240 л/с от 10.10.2018 контракт с ним расторгнут и он уволен из органов внутренних дел на основании рапорта об увольнении от 02.07.2018 в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии. При расторжении контракта истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный основной отпуск за 2018 год. Очередной отпуск за 2018 истцу предоставлен с 02.07.2018 по 02.10.2010. В период отпуска ФИО1 дважды находился на лечении. Так, 01.08.2018 ему выдан листок о временной нетрудоспособности на период с 01.08.2018 по 10.08.2018; 01.10.2018 выдан листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 01.10.2018 по 10.10.2018.

Учитывая, что после окончания отпуска он подлежал увольнению из органов внутренних дел, отпуск должен быть продлен на дни его нетрудоспособности, т.е. до 22.10.2018. Так как он был уволен 11.10.2018, то не успел отгулять 11 дней отпуска. Компенсация за указанные дни не была выплачена.

Кроме того, истцу не выплачена компенсация за работу в праздничные и выходные дни в период с января по июль 2018-12 дней, а также за дежурства с 07.09.2018 по 09.09.2018 при охране избирательного участка № *** в *** – 3 дня. За дежурства на избирательном участке в период отпуска основной отпуск не продлевался, компенсация при увольнении не выплачена.

Требования о выплате компенсации за неиспользованный отпуск и за дежурства на избирательном участке руководством *** оставлены без удовлетворения. В связи с чем, истец обратился с жалобой в прокуратуру Первомайского района Тамбовской области. 10.12.2018 в адрес руководства прокурором Первомайского района вынесено представление об устранении допущенных нарушений, которое 17.01.2019 было рассмотрено, составлен протокол межведомственного совещания ***. Принятым решением обстоятельства, изложенные в представлении прокурора, признаны не подтвердившимися. Считает, что выводы вынесенного решения противоречат положениям ст.ст. 127, 140 ТК РФ, ст. 3 ФЗ от 19.072011 № 247-ФЗ, Порядку утв. Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, Порядку утв. Приказом МВД России от 31.102013 №65. Просит взыскать компенсацию с ответчиков в порядке ст. 1071 ГК РФ за 11 дней неиспользованного основного отпуска за 2018 год, компенсацию за 15 дней отработанных в праздничные и выходные дни и за дежурства на избирательном участке в 2018 году.

Истец в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна. Ранее в судебном заседании представитель Министерства финансов РФ по доверенности ФИО2 исковые требования считал необоснованными, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что Министерство финансов РФ- ненадлежащий ответчик. По данному иску надлежащим ответчиком является работодатель ***.

Представитель ответчиков МВД России, УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнив, что истец, зная о своем праве на предоставление спорной компенсации с рапортами о предоставлении дополнительного времени отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни, своевременно к руководству не обращался. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность воспользоваться своим правом. Отсутствуют необходимые условия по реализации истцом права на предоставление компенсации за выполнение служебных обязанностей в условиях уклоняющихся от нормальных. Истец, изъявив желание получить отпуск с последующим увольнением, выразил желание прекратить трудовые отношения с работодателем и с момента начала отпуска работодатель не несет обязательств перед работником, следовательно, правила о продлении отпуска в таком случае не применяются. Увольнение истца 11.10.2018, а не по окончании использования отпусков обусловлено запретом на увольнение сотрудника в период его временной нетрудоспособности. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд для разрешения настоящего спора, предусмотренный ч.ч.4,8 ст. 72 Закона о службе, о применении которого заявлено в письменном виде. Доказательств уважительности пропуска указанного срока ФИО1 не представлено.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.03.2018 по делу в качестве соответчика привлечен МОМВД России «Первомайский».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел ***, на момент увольнения –в должности ***

02.07.2018 ФИО1 обратился к начальнику *** с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” после использования основного отпуска за 2018 год, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2018 год, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день и отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней.

11.10.2018 на основании приказа начальника *** № 240 л/с от 10.10.2018 контракт с ним расторгнут и он уволен из органов внутренних дел (по пункту 4 части 2 статьи 82) на основании рапорта об увольнении от 02.07.2018 в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 8).

На основании приказа начальника *** № 151 л/с от 04.07.2018 в соответствии со ст.ст. 56,57,58,63 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 год, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2018год, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 год и отпуск по личным обстоятельствам за 2018 год сроком 92 календарных дня ( в том числе 30 дней основного отпуска, 10 выходных дней, 15 календарных дней дополнительно оплачиваемого отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в системе МВД России свыше 20 лет, 7 календарных дней за ненормированный служебный день, 30 календарных дней отпуска по личным обстоятельствам), с 02.07.2018 по 30.09.2018. Основание: рапорт ФИО4 от 02.07.2018.

На основании приказа начальника *** № 219 л/с от 17.09.2018 ФИО1 отозван из основного отпуска за 2018 год с 07.09.2018. Этим же приказом ФИО1 предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2018 год сроком на 25 календарных дней ( в том числе 19 дней основного отпуска, 6 выходных дней), с 11.09.2018 по 05.10.2018 (л.д. 37). Неиспользованную часть отпуска за 2018 год в количестве 25 календарных дней предоставить в сентябре 2018. Основание: рапорт ФИО1 от 04.09.2018.

В период отпуска ФИО1 дважды находился на лечении. Так, 01.08.2018 ему выдан листок о временной нетрудоспособности на период с 01.08.2018 по 10.08.2018; 01.10.2018 выдан листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 01.10.2018 по 10.10.2018.

Требуемая к взысканию компенсация, по мнению истца, является компенсацией за неиспользованные дни отпуска, сформировавшиеся в результате не предоставления дней отдыха за допущенную переработку сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за работу в праздничные и выходные дни за период с января по июль 2018 в количестве 12 дней и 3 дня за дежурства на избирательном участке с 07.09.2018 по 09.09.2018.

Кроме того, просит взыскать компенсацию за 11 дней, полагая, что отпуск должен быть продлен на дни его нетрудоспособности, т.е. до 22.10.2018. Так как он был уволен 11.10.2018, то не успел отгулять 11 дней отпуска.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходит из следующего.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Кроме того, спорные правоотношения регулируются Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядок) (ранее - Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени..., утвержденным приказом МВД от 19.10.2012 № 961), Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (п.п.275,285 Порядка )

Согласно Порядку сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (п. 293 Порядка, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием);

- сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (п. 286 Порядка).

- сотруднику органов внутренних дел предоставляются в том числе следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия основной отпуск; дополнительные отпуска; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 56, ст. 58 Закона о службе);

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю,

Как следует из материалов дела, ФИО1 с рапортами о предоставлении компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности за отработанные выходные и нерабочие праздничные дни за период с января по июль 2018 к руководству *** не обращался.

Таким образом, ФИО1, зная о своем праве воспользоваться дополнительными днями отдыха за отработанные выходные и нерабочие праздничные дни, своевременно с рапортами к руководству не обращался, в связи с чем, отсутствует обязательное условие для реализации права на дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в указанный период.

Кроме того, суд считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением данного служебного спора, о применении которого заявлено представителем ответчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Из смысла п.п.4,61-63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31.01.2013 №65, выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число. Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока для обращения в суд. С учетом последнего истцу должно быть известно о нарушении прав в день получения денежного довольствия за отчетный месяц. Соответственно по заявленному истцом расчетному периоду с января по июль 2018, при обращении с исковым заявлением в суд 25.02.2018, установленный ч.4 ст.72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ трехмесячный срок пропущен. Каких-либо обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями, не установлено.

Следовательно, отсутствуют основания для взыскания соответствующей компенсации.

Истец, полагая о наличии перед ним задолженности, 25.02.2018 обратился в суд с иском о взыскании компенсации за неиспользованные 11 дней отпуска, полагая, что отпуск должен быть продлен на дни его нетрудоспособности, т.е. до 22.10.2018. При этом истец ссылается на то, что о нарушенном праве ему стало известно при расторжении контракта. Указывая на необходимость выплаты данной компенсации, истец сослался в исковом заявлении на положения ст.ст. 127,140 ТК РФ.

Как установлено судом выше, истец 02.07.2018 обратился к ответчику с рапортами о предоставлении основного, дополнительного отпусков и увольнении со службы. Просьба ответчиком удовлетворена. Фактически истец воспользовался правом на предоставление отпуска с последующим увольнением.

Частью 2 статьи 3 Закона о службе установлено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 указанной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Поскольку нормами специального законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел не урегулирован вопрос о предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением, к данным правоотношениям подлежат применению положения, содержащие нормы трудового законодательства.

Частью 2 статьи 127 ТК РФ предусмотрено, что по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник (ч. 4 ст. 127 ТК РФ).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2007 г. N 131-0-0 работодатель по письменному заявлению работника, намеревающегося расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, при наличии возможности предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением. В этом случае работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК (в частности, его статьями 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска.

Таким образом, работник, изъявив желание получить отпуск с последующим увольнением, выразил желание прекратить правовые отношения с работодателем, и с момента начала отпуска работодатель не несет обязательств перед работником, получившим отпуск с последующим увольнением, и, следовательно, правила о продлении отпуска в таком случае не применяются.

На основании приказа начальника *** № 151 л/с от 04.07.2018 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 сроком 92 календарных дня ( в том числе 30 дней основного отпуска, 10 выходных дней, 15 календарных дней дополнительно оплачиваемого отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в системе МВД России свыше 20 лет, 7 календарных дней за ненормированный служебный день, 30 календарных дней отпуска по личным обстоятельствам), с 02.07.2018 по 30.09.2018. Основание: рапорт ФИО4 от 02.07.2018.

Как следует из приказа начальника *** № 219 л/с от 17.09.2018, ФИО1 отозван из основного отпуска за 2018 год с 07.09.2018. Этим же приказом ФИО1 предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2018 год сроком на 25 календарных дней ( в том числе 19 дней основного отпуска, 6 выходных дней), с 11.09.2018 по 05.10.2018 (л.д. 37). Неиспользованная часть отпуска за 2018 год в количестве 25 календарных дней предоставлена истцу в сентябре 2018 на основании его рапорта от 04.09.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца о взыскании компенсации за 11 дней неиспользованного основного отпуска, а также 3 дня за дежурства на избирательном участке в 2018.

Законодатель, связывая начало течения срока исковой давности для обращения за разрешением индивидуального трудового спора с днем, когда работник узнал или должен быть узнать о нарушении своего права, исходит из того, что своевременность обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора зависит от его волеизъявления.

Как следует из материалов дела, ФИО1, уволившись из органов внутренних дел по выслуге лет 11.10.2018, лишь 25.02.2018 обратился в суд с указанным иском, то есть по истечению трехмесячного срока, установленного ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. При этом в заявлении истец указывает, что о нарушенном праве узнал только при увольнении.

Вместе с тем, сотрудник органов внутренних дел обязан знать закон, регламентирующий службу в органах внутренних дел, и своевременно обращаться за защитой своих прав и законных интересов в порядке, установленном законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые обратился к руководству *** с письменным заявлением о выплате спорных компенсаций за неиспользованный основной отпуск, работу в праздничные и выходные дни, дежурства на избирательном участке 09.01.2019, а в суд 25.02.2019. Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд не указано.

Факт обращения ФИО1 в октябре 2018 в органы прокуратуры по спорному вопросу не препятствовал его своевременному обращению в суд с соответствующим иском и не приостанавливал течение срока для обращения в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, о применении которого заявлено представителем ответчика. Что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» по Тамбовской области о взыскании компенсации за неиспользованный основной отпуск, работу в праздничные и выходные дни, дежурства на избирательном участке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» по Тамбовской области о взыскании компенсации за неиспользованный основной отпуск, работу в праздничные и выходные дни, дежурства на избирательном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Карпухина Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019

Судья Карпухина Ю.А.