Постановление № 5-100/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 5-100/2024

Дело №

59RS0№-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июля 2024 года

Судья Добрянского районного суда <адрес> Абдулина Е.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добрянскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ИП ФИО1, из содержания которого следует, что ИП ФИО1, являясь фактически работодателем (заказчиком работ, услуг) по отношению к гражданину <адрес> ФИО3, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не направил в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового (гражданско-правового) договора на выполнение работ (оказание услуг) с лицом без гражданства. Нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, выявлено ДД.ММ.ГГГГ при проверке информационных учетов в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных объяснениях, в содеянном раскаялся, пояснил, что впредь не допустит совершение правонарушений, просил не назначать наказание в виде административного штрафа, ограничиться предупреждением.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при проверке информационных учетов в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> выявлено, что через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило уведомление о заключении ИП ФИО1 трудового договора с иностранным гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из рапорта Врио начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> следует, что дата заключения трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление предоставлено ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает 3-дневный срок предоставления такого уведомления в органы внутренних дел, предусмотренный п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Таджикистана, прибывшим на территорию Российской Федерации и получившим патент.

Из объяснений ФИО1 следует, что он является индивидуальным предпринимателем, в сферу его экономической деятельности входит строительство зданий и сооружений. К трудовой деятельности, кроме граждан России, привлекает и иностранных граждан. Так, по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ приступил к работе гражданин Узбекистана ФИО2 в должности подсобного рабочего. Сведения о трудовой деятельности иностранным гражданином поданы им лишь ДД.ММ.ГГГГ в связи с блокировкой электронной цифровой подписи и необходимости выпуска новой ЭЦП.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из положений, приведенных в примечании к статье 18.1 КоАП РФ, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, действующие в настоящее время нормы пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, части 3 статьи 18.15 КоАП РФ связывают обязанность уведомления уполномоченного органа именно с датой заключения и датой прекращения (расторжения) договора, соответственно указывают и на наступление ответственности при неисполнении данной обязанности в обозначенный срок.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Анализ материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что ИП ФИО1 в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином Таджикистана ФИО3, с которым трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в представленных в материалы дела документах, не оспаривались и лицом, привлекаемым к административной ответственности в судебном заседании.

ИП ФИО1 имел возможность выполнить требования законодательства об уведомлении органа власти о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, вместе с тем, им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Неправомерное бездействие ИП ФИО1 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и представлении доказательств не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих вину ИП ФИО1 не установлено.

ФИО1 просит не назначать наказание в виде административного штрафа, ограничиться предупреждением в связи с тем, что индивидуальный предприниматель соответствует следующим критериям: входит в Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием; данное административное правонарушение является первым для индивидуального предпринимателя, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения индивидуальный предприниматель не привлекался.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Вопреки позиции ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.

Статус ИП ФИО1 как субъекта малого предпринимательства (малое предприятие), как и совершение административного правонарушения впервые, не указывает на достаточную совокупность условий, позволяющих заменить административный штраф на предупреждение.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правила пребывания иностранных граждан, обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, характера совершенного им бездействия, учитывая признание вины и раскаяние в содеянном, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, нахожу необходимым подвергнуть ИП ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Получатель платежа – УФК по Пермскому краю (Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу л/с №) ИНН №, КПП №, банк получателя: отделение Пермь <адрес> России/УФК по <адрес>, единый казначейский счет: 40№, БИК №, номер казначейского счета 03№, вид платежа - КБК 18№, ОКТМО №, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Добрянский районный суд Пермского края.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Е.Б.Абдулина