Решение № 12-11/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года с. Ирбейское

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края и.о. председателя Ирбейского районного суда Усков Д.А., при секретаре Антонюк Ю.В.,

с участием главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО4,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский» ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 в Ирбейском районе от 19.02.2019, которым глава администрации Ирбейского сельсовета ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 привлечёна к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, глава администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 обратилась в Ирбейский районный суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя ее тем, что вменяемое главе администрации Ирбейского сельсовета противоправное бездействие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает нарушение за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ФИО2 движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. Согласно п.п. «в» п. 4 ч. 4 раздела II Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство недостающих тротуаров относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных ФИО2 сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории. В период с момента замещения ФИО1 должности Главы Ирбейского сельсовета, в том числе по состоянию на 19 и ДД.ММ.ГГГГ в сельсовете не проводилось строительство, реконструкция, ремонт дорог. Указанные в Протоколе № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ улицы и дороги были построены задолго до введения в действие ФИО8 52766-2007. Кроме того, п. 4.5.1.1 ФИО8 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Следовательно, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. На территории села Ирбейское отсутствуют дороги категории 1-Ш. Указанные в Протоколе № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ улицы и дороги по своим техническим характеристикам могут быть отнесены органом местного самоуправления только к V категории.Техническая возможность обустройства тротуара в соответствии с вышеуказанными требованиями на указанных участках улиц (<адрес>, Советская, <адрес> от <адрес> до конца улицы, на <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до конца улицы, на <адрес> от <адрес> до конца улицы) отсутствует. Указанные участки улиц не проектировались и не строились местными органами власти (в период до 1990-х годов) именно как автомобильные дороги, о чем также свидетельствует само отсутствие элементов обустройства автомобильных дорог, являющиеся ее технологической частью. Судом не учтен также довод главы ФИО5 ФИО1 о том, что государственным инспектором ФИО2 надзора отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Ирбейский» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований ФИО8 52766-2007 в связи с отсутствие тротуаров на указанных участках улиц. Срок исполнения представления определен до ДД.ММ.ГГГГ В целях исполнения данного представления Администрацией Ирбейского сельсовета был организован комплекс работы по исполнению указанного представления, в том числе разработаны проекты договоров возмездного оказания услуг по составлению проектной документации и оценки технической возможности реализаций требований ФИО8 и проведены действия, направленные на их заключение в порядке, установленном законодательством. Сроки, указанные в данном Представлении истекают только в ноябре 2019г. Несмотря на то, что сроки устранения нарушений, указанные в Представлении не истекли, инспектором ФИО2 надзора отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Ирбейский» был составлен Протокол № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, Суд пришел к выводу, что под административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подпадают допущенные главой Администрации Ирбейского сельсовета нарушения п. 4.6.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует стационарное электрическое освещение). Вместе с тем ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает нарушение за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ФИО2 движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. Кроме того, администрацией Ирбейского сельсовета систематически проводится замена неисправных электрических ламп ДРЛ на новые, в исправном состоянии, администрацией, совместно с гражданами Ирбейского сельсовета, проводится работа на предмет неработающих светильников существующего уличного освещения. Кроме того, Суд пришел к выводу, что под административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подпадают допущенные главой Администрации Ирбейского сельсовета нарушения п. 5.3.2. и п. 5.3.6. ФИО8 52289-2004 «Технические средства организации ФИО2 движения. Правила применения ФИО2 знаков, разметки, светофоров, ФИО2 ограждения и направляющих устройств» (отсутствие ФИО2-знаковой информации 2.1. (главная дорога), отсутствие ФИО2-знаковой информации 2.4 (уступите дорогу). Главой Ирбейского сельсовета после вступления в должность (август 2018 г.) были заключены гражданско-правовые договоры на изготовление необходимых ФИО2 знаков (Договор № КР -605 от 24.09.2018г), также были осуществлены расходы на их изготовление. Имевшая места задержка по изготовлению указанных знаков имела место по вине органов государственной власти <адрес> (которые предоставляют в силу принятой Программы) субсидирование на содержание дорог, в том числе на изготовление ФИО2 знаков. После изготовления ФИО2 знаков Главой Ирбейского сельсовета были доставлены ФИО2 знаки из Красноярска в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, данные знаки были приобретены без труб, на которые планировалось закреплять ФИО2 знаки. В настоящее время заключен контракт ИП ФИО6 на приобретение металлических труб для установки ФИО2 знаков в количестве 54 штуки от ДД.ММ.ГГГГ. Главой Ирбейского сельсовета были приняты все зависящие от нее, достаточные и своевременные мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства. Имеются доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей. Таким образом, вывод Суда о том, что у Главы Ирбейского сельсовета имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых она привлекается к ответственности, не соответствует действительности, не доказано наличие вины главы Ирбейского сельсовета в совершении инкриминируемого правонарушения. Вышеизложенное свидетельствует о неустановлении административным органом вины главы Ирбейского сельсовета, как элемента состава административного правонарушения, что является основанием для принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ.

Глава администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор ФИО2 надзора ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский» ФИО7 считая постановление мирового судьи законным и обоснованным просил оставить его без изменения, а жалобу главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 без удовлетворения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ФИО2 движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других ФИО2 сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в ФИО2 движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности ФИО2 движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, в период с 17 декабря по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД ФИО7 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации Ирбейского сельского совета <адрес>, по соблюдению нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности ФИО2 движения, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), и установлено, что глава администрации Ирбейского сельсовета ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнила требования по обеспечению безопасности ФИО2 движения при содержании улично-ФИО2 сети в <адрес>, полный перечень недостатков отражен в протоколе об административном правонарушении <адрес>/240 от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений на участках улично-ФИО2 сети в <адрес>.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновности главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Доводы главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 о том, что для 4 категории дорог необязательно оборудование тротуарами, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с п.4.5.1.1 ФИО8 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.Не представлены ФИО1 и доказательства, подтверждающие, что ею предприняты все меры для установки стационарного электрического уличного освещения (п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007).В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится ФИО2 деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности ФИО2 движения на них.Согласно ч. 3 ст.14 вышеуказанного Закона, к вопросам местного значения сельского поселения вопрос, предусмотренный пунктом 5 части 1 данной статьи, напрямую не относится, однако Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.В соответствии с п. 14 и п. 15 ст.9 Устава Ирбейского сельсовета <адрес>, к вопросам местного значения сельсовета относятся:-организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;-ФИО2 деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности ФИО2 движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление ФИО2 деятельности в соответствии с законодательством РФ.Статьей 12 Закона N 196-ФЗ «О безопасности ФИО2 движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность ФИО2 движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности ФИО2 движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности ФИО2 движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах ФИО2 движения», должностные и иные лица, ответственные за состояниедорог, железнодорожных переездов и других ФИО2 сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие ФИО2 сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников ФИО2 движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации ФИО2 движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден "ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности ФИО2 движения. Методы контроля" (далее - ФИО8 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности ФИО2 движения.Согласно п.5.3.2 ФИО8 52289-2004 «ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ФИО2 ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ФИО2 ФИО9 НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ» (далее ФИО8 52289-2004),. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.В соответствии с п.5.3.6 ФИО8 52289-2004, знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.В силу п.4.5.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ФИО8 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.В соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.Сведений, подтверждающих, что главой администрации Ирбейского сельсовета ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры, влекущие соблюдение требований ГОСТ по содержанию дорог, в материалах дела не имеется. Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7.,30.8 КоАП РФ, судРЕШИЛ:Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 РФ, в отношении главы администрации Ирбейского сельсовета ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Судья ФИО3