Решение № 12-28/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 12-28/2023

Дело № 12-28/2023

УИД: 53RS0003-01-2023-000216-19


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2023 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Павлюк Е.В., с участием

заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1, служебное удостоверение №,

представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО2, старшего юрисконсульта учреждения, служебное удостоверение №

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области)

на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1 № от 08 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, юридический адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1 № от 08 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области обратился в суд с заявлением, в которой выразил своё несогласие с обжалуемым постановлением в части размера наложенного штрафа. Не оспаривая виновность в совершении вменяемого правонарушения, просит применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В обоснование доводов жалобы указывает, что учреждение по своей организационно-правовой форме является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств, источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. До устранения указанных недостатков Учреждением направлялись заявки на выделение бюджетного финансирования, обязательства по устранению недостатков не исполнены в виду недостаточного финансирования, поступившего из ФСИН России. Должностным лицом ошибочно признано совершение повторного правонарушения отягчающим обстоятельством. Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, обязать должностное лицо вынести постановление о назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании заявление об оспаривании постановления заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1 № от 08 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании заместитель начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1 поддержал обоснованность и законность обжалуемого постановления.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебном заседании участия не принял.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентировано, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу названного закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», также Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области с привлечением сотрудника ГУ МЧС России по Новгородской области 15 декабря 2022 года проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов защиты ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Административный корпус №2:

- помещение особого содержания осужденных не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (далее АПС);

- в помещении художественной мастерской и в одном из учебных классов школы (класс без номера) АПС находится в неисправном состоянии;

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения ночного пребывания осужденного;

- в помещениях СУС-2 и библиотеке не произведена перезарядка огнетушителей № 142 и № 018.15;

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания;

- на путях эвакуации объекта защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в помещении карантина, расположенном на втором этаже, допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;

- помещения пекарни не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

- не произведена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости отверстия образовавшиеся в результате прохождения эклектических проводов через противопожарную преграду (стену) отделяющую помещение пекарни от коридора;

- на путях эвакуации (лестничная клетка второго этажа) допущено размещение мебели и других предметов;

- не обеспечено категорирование по взывопожарной и пожарной опасности производственного помещения (пекарня), с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- предел огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде менее EI 30 (дверь в проеме, ведущая в складское помещение пекарни-деревянная);

- пекарня, находящаяся в составе объекта не выделена противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, а именно предел огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде менее EI 30.

2. ПТУ:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности производственного помещения (электрощитовая), с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны

3. Общежитие №4, отряд № 3:

- СОУЭ находится в неисправном состоянии;

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) двери эвакуационного выхода;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения хранения личных вещей;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности производственного помещения (электрощитовая), с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

4. Общежитие №4, отряд № 3:

- АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключей запоров (замков) дверей эвакуационных выходов;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складского помещения (хранение личных вещей), с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания.

5. Прачечная:

- помещение бельевой не оборудовано ПС

АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии

6. Баня:

- в помещениях бани, за исключением помещений с мокрыми процессами, отсутствует АПС;

- здание бани не оснащено СОУЭ 1-го типа.

7. Столовая:

- АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

- помещения мясного цеха, рыбного цеха, сыпучей продукции и овощного цеха не оборудованы АПС;

- на путях эвакуации объекта защиты частично отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- не произведена перезарядка 2 огнетушителей.

8. ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ:

- камеры для содержания осужденных не оборудованы АПС;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений и электрощитовой, с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;- в помещении электрощитовой допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции;

- не обеспечена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости отверстия, образовавшегося в результате прохождения электрических проводов через противопожарные преграды (стены) отделяющие помещения электрощитовой и склада от коридора;

- на двери эвакуационного выхода отсутствует приспособление для самозакрывания;

- на путях эвакуации объекта защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности.

9. Стационар с амбулаторией:

- АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

- помещения не оборудованные АПС: изолятор, палата №3, кухня, сушилка, кабинет флюорографии, кабинет врача, лаборатория, комната отходов, зубной кабинет;

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключей запоров (замков) дверей эвакуационных выходов;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения склада, с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- на путях эвакуации (в коридоре) допущена установка металлической двери с решеткой препятствующей безопасной эвакуации (указанная дверь закрывается на замок, ключ хранится у дежурного, который не всегда находится на объекте).

10. Пилорама:

- бытовые помещения участка деревообработки не оборудованы АПС;

- здание участка деревообработки не оборудовано СОУЭ при пожарах 1-го типа.

11. Пожарный пост:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения склада, с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- не обеспечено устойчивое положение пожарного извещателя установленного на стене (строительная конструкция – доска, на которой установлен пожарный извещатель частично оторвана от стены).

12. Участок термосборки:

- АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

- в лакокрасочном цеху допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции;

- кабинет мастера не оборудован АПС;

- на путях эвакуации первого этажа допущено размещение предметов (коробок);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения производственного назначения (компрессорной), с обозначением категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- в производственном помещении здания III степени огнестойкости допущено устройство встроенного помещения (деревянной бытовки) с ограждающими конструкциями из горючих материалов;

- на путях эвакуации из эвакуационных выходов наружу допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, при этом не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

13. Швейный цех (№2):

- помещения швейного цеха не оборудованы АПС;

- здание швейного цеха не оборудовано СОУЭ при пожарах 1-го типа.

14. Газовая котельная:

- бытовые помещения, расположенные в газовой котельной не оборудованы АПС;

- здание газовой котельной не оборудовано СОУЭ при пожарах 1-го типа;

- в производственном помещении здания II степени огнестойкости допущено устройство встроенного помещения (деревянной бытовки) с ограждающими конструкциями из горючих материалов;

- под лестничным маршем допущено складирование и хранение различных материалов (коробок и досок).

15. СГП (бывшее здание Термозаготовки):

- производственные помещения, расположенные в здании "Термозаготовки" не оборудованы АПС;

- здание "Термозаготовки" не оборудовано СОУЭ при пожарах 1-го типа;

- на путях эвакуации допущено размещение металлических стеллажей, коробок и металлопрофиля;

- на дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания.

16. Склад готовой продукции (термозаготовки):

- складское помещение не оборудовано АПС;

- здание склада не оборудовано СОУЭ при пожаре 1-го типа;

- на путях эвакуации допущено размещение предметов (коробок);

- на дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания.

17. Твердотопливная котельная:

- бытовое помещение, расположенное в твердотопливной котельной не оборудовано АПС;

- здание твердотопливной котельной не оборудовано СОУЭ при пожаре 1-го типа;

- в производственном помещении здания II степени огнестойкости допущено устро1йство встроенного помещения (деревянной бытовки) с ограждающими конструкциями из горючих материалов.

18. Территория ИК-4:

- в противопожарных разрывах между зданиями, расположенных в промышленной зоне допускается складирование горючих материалов (доски, опилки и отходы).

19. Общие нарушения:

- в учреждении класса Ф1.2 не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации па пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты отсутствует (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, регламент технического обслуживания указанных систем утвержденный руководителем организации, а также договор на обслуживание;

- на все объекты защиты находящиеся на территории ИК-4 не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

- не предоставлены акты практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении;

- в местах установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений (отсутствует график проведения очистки) и проверке огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.);

- не предоставлены документы подтверждающие проведение проверок состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности объектов защиты расположенных на территории ИК-4. На объектах защиты отсутствует техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

- в акте проверки внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения от 06.06.2022 года указано наличие требуемого давления в ПК - №1, ПК- №2, ПК - №3 при этом документов подтверждающих наличие измерительного инструмента не предоставлено. Проверка водоотдачи внутреннего противопожарного водоснабжения проводится не в соответствии с установленной периодичностью, в течении 2022 года была проведена одна проверка, при необходимом количестве не реже 0 раза в год;

- не предоставлена документация, подтверждающая предел огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности материалов примененных для заполнения проемов в строительных конструкциях;

- не определен порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативно-правовых актов РФ;

- программы вводного и первичного противопожарных инструктажей разработаны не в соответствии с предъявленными требованиями;

- в журнале учета противопожарных инструктажей не производятся записи о проведенных инструктажах.

По результатам проведенной проверки 24 января 2023 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО3 в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: сообщением старшего дознавателя отделения НДиПР по Валдайскому району от 22 декабря 2022 года; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 23 января 2023 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 января 2023 года; определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела, направленным в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области посредством электронной почты и им полученным, а также иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области разрешен с участием его представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью, с разъяснением процессуальных прав и обязанностей.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действиям ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области дана правильная юридическая квалификация по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер административного правонарушения.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления по доводом жалобы нет.

Из материалов дела, усматривается, что административное правонарушение совершено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области повторно и данное обстоятельство обоснованно признано должностным лицом обстоятельством, отягчающим наказание.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости признать в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, принятие мер для устранения части нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Таким образом, с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях исключения избыточного ограничения прав учреждения, назначенное ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области административное наказание в виде административного штрафа следует снизить до 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах, судья изменяет в указанной части обжалуемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО1 от 08 февраля 2023 года изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу «____»___________ 2023 года.