Решение № 2-4443/2017 2-599/2018 2-599/2018(2-4443/2017;)~М-4297/2017 М-4297/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-4443/2017

Дело 2-599/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Макшицкой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание условий для изолированного труда осужденных,

у с т а н о в и л:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что администрацией ИК-3, не создано условий и непринято необходимых мер по созданию условий для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и отбывающих наказание в СУОН. В связи с чем, в иске поставлен вопрос об обязании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в колонии 10 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и рабочие помещение (помещения) на 22 рабочих места для изолированного труда осужденных находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного храненная готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной; об обязании УФСИН России по Смоленской области для устранения нарушений требований закона выделить денежные средства, необходимые для создания условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН.

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ – ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным выше и приведенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области – ФИО2 в судебном заседании пояснила следующие, в настоящее время в штрафном изоляторе оборудовано 11 камер (8 камер 3-х местных, 3 камеры 4-х местные) лимитом наполнения 36 человек, жилая площадь ШИЗО <данные изъяты> кв.м., фактически содержатся 8 человек, в помещении камерного типа оборудовано 12 камер (все 3-х местные) лимитом наполнения 36 человек, жилая площадь ПКТ 94,2 кв.м., фактически содержатся 22 человека, в едином помещении камерного типа оборудовано 10 камер (2 камеры двухместные, 8 камер 3-х местные, производится ремонт в 2-х камерах) лимитом наполнения 28 человек, фактически содержатся 19 человек, жилая площадь ЕПКТ <данные изъяты> кв.м., в строгих условиях отбывания наказания содержится 21 человек (лимит наполнения 26 человек), жилая площадь СУОН <данные изъяты> кв.м. Согласно п. 9.15 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 02.06.2003 № 130 дсп процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями содержания, ПКТ, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в ИК общего, строгого, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87%. Согласно п. 9.16 Инструкции состав и площади помещений производственных мастерских, размещаемых в (при) общежитиях со строгими условиями содержания, ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 15. В настоящий момент в учреждении оборудована одна рабочая камера общей площадью 17,9 кв.м. (4 рабочих места), в которой осужденные, водворяемые в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ могут выполнять работы, не требующие специальной квалификации. Для изолированной работы осужденных, содержащихся в СУОН, выделено помещение в административном здании промышленной зоны (3 этаж). На данный момент ведутся ремонтные работы. На ДД.ММ.ГГГГ осужденные, отбывающие наказание в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в большинстве не имеют специальности либо имеют специальности, по которым трудоустройство не предоставляется возможным по причине отсутствия рабочих мест, а также в связи со спецификой производства в рабочих камерах (ограниченность пространства, отсутствие поточности производства и т. д). На ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 в запираемых помещениях находятся 70 осужденных, из них 43 человека не имеют специальности: ПКТ- 7 человек имеют специальность (один осужденный имеет специальность тракторист-машинист, один осужденный специальность механик, один осужденный слесарь-ремонтник, один осуждённый столяр- плотник, один осужденный слесарь, один осужденный- токарь, один- профессиональный водитель), 15 человек нет специальности. ЕПКТ-2 человека имеют специальности (двое осужденных имеют профессию газо-электросварщик), 17 человек нет специальности. СУОН- 9 человек имеют специальность, двое обучаются (двое осужденных имеют специальность газо-электросварщик, один осужденный имеет специальность токарь, один осужденный имеет специальность тракторист, один осужденный имеет специальность авто-слесарь, один осужденный имеет специальность электромонтер, один осужденный имеет специальность столяр-строитель, двое осужденных профессиональные водители, двое осужденных обучаются в ПУ 75 по специальности каменщик.), 10 человек не имеют специальности. ШИЗО- 2 человека обучаются один по профессии токарь и один по профессии электромонтер, 6 человек специальности не имеют. Вместе с тем, согласно п. 1.1 вышеуказанной Инструкции нормы настоящей инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. Таким образом, Инструкция действует со времени издания данного приказа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, при этом из содержания Приказа Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп не следует, что приведённые в ней нормативные требования должны применяться и в тех исправительных учреждениях, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Требуемые прокурором мероприятия могут быть исполнены только в случае строительства и реконструкции зданий и могут быть произведены только за счёт средств Федерального бюджета путём включения объектов в Федеральную целевую программу, которая утверждается постановлением Правительства. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением и его учредителем.

Представитель УФСИН России по Смоленской области - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, приведя в обоснование доводы изложенные в предоставленных суду письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В силу ст.ст. 4, 17, 23 Федерального Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено установление режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, которая несет установленную законом ответственность за неисполнение и ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2.4 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утв. приказом Минюста РФ от 25.011999 № 20) (далее – Положение) одной из задач следственного изолятора является обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В судебном заседании установлено, в соответствии с проведенными в 2016 году проверками на имя начальника УФСИН России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ направлено представления Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений требований законодательства в сфере использования труда осужденных, содержащихся в запираемых помещениях.

В ходе проведенных проверок установлено, что администрациями исполнительных колоний, в том числе и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области не создано условий и не принято необходимых мер по созданию условий для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и отбывающих наказание в СУОН, не принимаются конкретные и действенные меры по их созданию, вопреки требованиям ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В связи с чем, нарушаются требования ст. 9 УИК РФ о формировании у осужденных уважительного отношения к труду, который законом отнесен к одному из основных средств их исправления. Кроме того, осужденный, не работающий не по своей вине и не получающий заработную плату, не может погасить причиненный преступлением ущерб, выплатить задолженность по исполнительным документам, а также покрыть расходы на свое содержание в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1), обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания, при этом указанные осужденные, проживают в запираемых помещениях (ч. 4 ст. 121 УИК РФ)

Статьей 118 УИК РФ, определены условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах. Так, этим осужденным запрещены свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, то есть пребывания в штрафном изоляторе связано с сокращением прав осужденных, что и является целью наложения подобного взыскания за допущенное нарушение для обеспечения задач наказания, исправления осужденного.

При этом, частью 3 ст. 118 УИК РФ регламентировано, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор данная норма (ст. 118 УИК РФ) не содержит.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры не отменяют обязанность осужденных работать. Однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.

Установлено, что осужденные, содержащиеся в СУОН имеют статус отряда наряду с осужденными содержащимися в облегченных и обычных условиях отбывания наказания, ввиду чего данная категория лиц должна содержаться и трудится изолировано от основной массы осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация Колонии, в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из вышеприведенных положений закона, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы.

Администрация исправительного учреждения имеет право и обязана привлекать осужденных к труду.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право (среди прочего) утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством РФ о труде.

В соответствии с п.п. 3, 6, п. 3, Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ № 1314 от 13.10.2004 основной задачей ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей, создание осужденными и лицами, содержащимися под стражей, условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и Федеральных законов.

Исходя из положения об УФСИН по Смоленской области начальник осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, является распорядителем финансовых средств, утверждает перераспределяет в пределах своих полномочий и объемов бюджетных ассигнований и материально-технические средства.

На основании п. 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года N 130-дсп начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ надлежит руководствоваться положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, п. 9.1 которой предписывает, что жилая площадь помещений для размещения отряда в исправительных колониях всех видов должна быть не менее 2 кв. м, на одного человека для мужчин.

Пункт 9.16 указанной Инструкции предусматривает следующие состав помещений, необходимых для изолированного труда таких осужденных: комната обыска, комната младшего инспектора, комната мастера, рабочее помещение (для осужденных СУОН), рабочая камера; кладовая хранения суточного запаса сырья, кладовая временного хранения готовой продукции; кладовая временного хранения отходов производства; кладовая хранения инструментов; кладовая уборочного инвентаря и уборная в мужских исправительных учреждениях.

Согласно примечания к данному пункту количество таких рабочих помещений и камер следует устанавливать исходя из двухсменного режима работы производственных мастерских; вместимость рабочих камер следует принимать с учетом покамерного вывода осужденный на работу, не допуская одновременного пребывания в одной рабочей камере осужденных содержащихся в разных жилых камерах.

Вместе с тем, согласно п. 9.15 Инструкции процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями содержания, ПКТ, ШИЗО следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в ИК общего, строгого, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87%.

Согласно сведений, представленной в материалы дела представителем Колонии в строгих условиях содержания осужденных в ФКУ ИК-3 в штрафном изоляторе оборудовано 11 камер (8 камер 3-х местных, 3 камеры 4-х местные) лимитом наполнения 36 человек, жилая площадь ШИЗО <данные изъяты> кв.м., фактически содержатся 8 человек, в помещении камерного типа оборудовано 12 камер (все 3-х местные) лимитом наполнения 36 человек, жилая площадь ПКТ <данные изъяты> кв.м., фактически содержатся 22 человека, в едином помещении камерного типа оборудовано 10 камер (2 камеры двухместные, 8 камер 3-х местные, производится ремонт в 2-х камерах) лимитом наполнения 28 человек, фактически содержатся 19 человек, жилая площадь ЕПКТ <данные изъяты> кв.м., в строгих условиях отбывания наказания содержится 21 человек (лимит наполнения 26 человек), жилая площадь СУОН <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, учитывая, что в ФКУ ИК №3 УФСИН России по Смоленской области имеется 11 камер ШИЗО, 13 камер ПКТ, 10 камер ЕПКТ, площадью <данные изъяты> кв.м. и лимитом наполнения 99 осужденных, помещение строгих условий отбывания наказания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., лимитом наполнения 27 осужденных, учитывая, что на одного заключенного содержащегося в ЕПКТ, ПКТ и выдворенного в ШИЗО должно приходится по <данные изъяты> кв.м. жилой площади, и принимая во внимание максимальный вывод осужденных на работу, не превышающий 87%, в ИК-3 необходимо оборудовать 10 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и рабочие помещение (помещения) на 22 рабочих места для изолированного труда осужденных находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного храненная готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной.

В этой связи, с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функций по обеспечению условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН на ФСИН России в лице директора, как главного распорядителя денежных средств федерального бюджета, возлагается обязанность по выделению денежных средств, необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН; на УФСИН России в лице начальника по Смоленской области возлагается обязанность по перераспределению поступивших от ФСИН России бюджетных средств необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН; на ФКУ ИК-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области в лице начальника возлагается обязанность по освоению выделенных денежных средств, необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области для устранения требований закона не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для создания условий для изолированного труда осужденных, содержащихся ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН.

Обязать ФКУ ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в колонии 10 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и рабочие помещение (помещения) на 22 рабочих места для изолированного труда осужденных находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного храненная готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Фролова С.Л.