Апелляционное определение № 33-1570/2026 33-20890/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 03RS0003-01-2025-006356-50

Судья Табульдина Э.И.

№ 2-6067/2025

Кат. 2.074

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33-1570/2026
21 января 2026 г.
г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Корниловой Е.П.

ФИО1

при помощнике ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты пенсии с учетом периода службы на оперативно-розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Уфы от 11 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Корниловой Е.П., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты пенсии с учетом периода службы на оперативно-розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 20 ноября 1997 г. по 24 декабря 2001 г. он проходил службу в таможенных органах Российской Федерации на различных должностях в Уфимской таможне.

24 декабря 2001 г. ФИО3 был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», по собственному желанию.

Выслуга лет на пенсию по состоянию на 24 декабря 2001 г. составляла:

- календарная 9 лет 2 месяца 7 дней;

- льготная 1 год 9 месяцев 20 дней, всего 10 лет 11 месяцев 27 дней (приказ от 19 декабря 2001 г. № 187-кт).

В период с 5 мая 1998 г. по 24 декабря 2001 г. ФИО3 проходил службу по контракту.

В связи с тем, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов не регулируется Законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», отчисления за этот период в соответствии с п.1 ст.1 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» денежного довольствия во внебюджетные фонды не производились.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25 марта 1996 г. № 164 Уфимская таможня реорганизована в Башкирское таможенное управление.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 1 августа 1997 г. № 465 Уфимская таможня создана в составе Башкирского таможенного управления.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 декабря 2000 г. № 1225 Башкирское таможенное управление реорганизовано в Башкортостанскую таможню.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О федеральной таможенной службе» Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу.

Стаж ФИО3 подтверждается записями № 11-18 в его трудовой книжке серии АТ-V № 3418571 и письмом Башкортостанской таможни от 27 февраля 2025 г. № 05-01-51/К-005.

С 18 января 2002 г. ФИО3 проходил службу на офицерских должностях в подразделениях органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С марта 2021 г. ФИО3 является пенсионером Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

ФИО3 обратился к ответчику с просьбой произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты ему пенсии, с учетом периода службы на оперативно-розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации.

На данное обращение 18 апреля 2025 г. за исх. № К-574 истцом был получен ответ о том, что правовых оснований для перерасчета выслуги лет дня назначения и выплаты пенсии истцу не имеется.

Между тем, в обоснование требований истец ссылается на ч.2 Приказа ФТС России от 12 октября 2012 г. № 2066 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно – розыскной деятельности».

Занимаемые истцом должности в таможенных органах в период с 20 ноября 1997 г. по 24 декабря 2001 г. отнесены к категории должностей, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно – розыскной деятельности.

На основании изложенного просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан от 18 апреля 2025 г. № К-574 об отказе в перерасчете выслуги лет для назначения и выплаты пенсии. Возложить на Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты истцу пенсии с учетом периода службы на оперативно – розыскных должностях и льготного исчисления стажа таможенных органах Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 11 сентября 2025 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 18 апреля 2025 г. № К-574, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты пенсии с учетом периода службы на оперативно – розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации – отказать.

В апелляционной жалобе истец ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит те же доводы, что указаны в исковом заявлении. Считает, что судом не правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а также выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда. Судом первой инстанции не дана оценка в рамках нормативно правовых актов, указанных истцом, что является нарушением норм материального права, а именно неприменение закона, подлежащего применению. На основании нормативно правовых актов истец имеет право на перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты ему пенсии, с учетом периода службы на оперативно-розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан ФИО4 просит решение Кировского районного суда г. Уфы оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 без удовлетворения.

В обоснование своих доводов указывает, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы, в связи с чем, служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда требованиям закона отвечает в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 20 ноября 1997 г. по 24 декабря 2001 г. ФИО3 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации на различных должностях в Уфимской таможне, а именно:

- с 20 ноября 1997 г. стажер на должности инспектора отдела собственной безопасности Уфимской таможни (приказ от 20 ноября 1997 г. № 338-к);

- с 20 января 1998 г. стажер на должности старшего инспектора отдела собственной безопасности Башкирского таможенного управления (приказ от 19 января 1998 г. № 69-к);

- 5 мая 1998 г. переведен на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Башкирского таможенного управления (приказ от 4 мая 1998 г. № 146-к);

- с 16 июля 1998 г. оперуполномоченный по ОВД оперативного отдела службы собственной безопасности Башкирского таможенного управления (приказ от 16июля 1998 г. № 207-к);

- с 4 января 2001 г. зачислен в распоряжение начальника Приволжского таможенного управления (приказ от 4 января 2001 г. № 2);

- с 5 апреля 2001 г. старший оперуполномоченный по ОВД отдела собственной безопасности Башкортостанской таможни (приказ от 5 апреля 2001 г. № 53-кт).

24 декабря 2001 г. ФИО3 был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», по собственному желанию.

Выслуга лет на пенсию по состоянию на 24 декабря 2001 г. составляет:

- календарная 9 лет 2 месяца 7 дней;

- льготная 1 год 9 месяцев 20 дней.

Всего 10 лет 11 месяцев 27 дней (приказ от 19 декабря 2001 г. № 187-кт).

В период с 5 мая 1998 г. по 24 декабря 2001 г. ФИО3 проходил службу по контракту.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25 марта 1996г. № 164 Уфимская таможня реорганизована в Башкирское таможенное управление.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 1 августа 1997 г. № 465 Уфимская таможня создана в составе Башкирского таможенного управления.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 декабря 2000 г. № 1225 Башкирское таможенное управление реорганизовано в Башкортостанскую таможню.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О федеральной таможенной службе» Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу.

С 18 января 2002 г. ФИО3 проходил службу на офицерских должностях в подразделениях органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (приказ ФСБ России от 18 января 2002 г. № 36-лс).

11 марта 2021 г. ФИО3 уволен на основании приказа ФСБ России от 26 января 2021 г. № 37-лс и исключен из списков личного состава приказом Управления от 10 марта 2021 г. № 110-лс.

Выслуга лет для назначении пенсии на 11 марта 2021 г., составляла в календарном исчислении 24 года 3 месяца, в льготном исчислении 1 год 2 месяца 6 дней, всего 25 лет 5 месяцев 6 дней.

28 декабря 2020 г. во исполнении требований п. 14 Положения, с военнослужащим ФИО3 проведена беседа. В листе беседы, оформленным отделом кадров Управления, указано, что выслуга лет военнослужащему объявлена.

При ознакомлении с листом беседы, ФИО3 собственноручно сделана запись «просьб и спорных вопросов не имею». В этот же день, ФИО3 ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии.

С расчетом выслуги лет военнослужащий ФИО3 согласился, заверив соответствующую графу собственной подписью.

С марта 2021 г. ФИО3 является пенсионером Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

ФИО3 обратился к ответчику с просьбой произвести перерасчет выслуги лет для назначения и выплаты ему пенсии, с учетом периода службы на оперативно-розыскных должностях и льготного исчисления стажа в таможенных органах Российской Федерации.

На данное обращение 18 апреля 2025 г. за исх. № К-574 истцом был получен ответ о том, что правовых оснований для перерасчета выслуги лет дня назначения и выплаты пенсии истцу не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ввиду следующего.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу, регулируется законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются: исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" время службы (работы): в таможенных органах на должностях сотрудников, в том числе в качестве стажеров, или должностях федеральной государственной гражданской службы; в том числе указанное в статье 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Вышеназванные положения определяют правовой механизм реализации пенсионных прав исключительно для сотрудников таможенных органов и предусматривают возможность зачета соответствующих периодов работы в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов.

Однако указанные нормы неприменимы при назначении пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу, производится на основании специального закона - Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", статьей 18 которого предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также иные периоды.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П указал, что рассматриваемый Закон, как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу статьи 1 данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие.

Вместе с тем рядом законодательных актов действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах.

Так, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (пункт 1 статьи 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Предписания названного Федерального закона, касающегося пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, отсылают не к отдельным положениям рассматриваемого закона, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются.

При этом, в определении от 9 ноября 2004 года N 320-О, принятом по ходатайству Федеральной таможенной службы об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П, указано, что повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не могут и не должны иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, которое они имели бы, продолжая находиться на пенсии.

Поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант: либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет, выплата которой была приостановлена в связи с поступлением на службу (пункт 2.1).

Статьей 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 предусмотрены периоды деятельности, подлежащие включению в стаж военной службы, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В этих исчерпывающих перечнях служба в таможенных органах отсутствует.

Из содержания приведенных норм следует, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы, в связи с чем, служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Федеральной службы безопасности РФ в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ", постановление Правительства РФ от 02 февраля 1998 года N 103 определяют механизм реализации пенсионных прав исключительно для сотрудников таможенных органов и не подлежат применению при исчислении выслуги лет военнослужащим.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, время службы в таможенных органах в специальный стаж при назначении пенсии по линии Федеральной службы безопасности России лицам, уволенным с военной службы, не засчитывается и не влечет увеличения выслуги лет по военной службе, а также увеличения размера ранее назначенной им пенсии; период службы в таможенных органах засчитывается в специальный стаж при назначении пенсии за выслугу лет сотрудникам таможенных органов.

Однако, истец в настоящее время получает пенсию за выслугу лет не как сотрудник таможенных органов, а как бывший военнослужащий Федеральной службы безопасности России. На военную или иную правоохранительную службу после увольнения с военной службы не поступал. После увольнения со службы в таможенных органах ФИО3 вправе выбирать наиболее предпочтительный для него вариант: либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся ему как сотруднику таможенных органов, либо продолжить получать ранее назначенную ему пенсию за выслугу лет по линии Федеральной службы безопасности России.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся в деле доказательствам, дал надлежащую оценку.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, они оценены судом при вынесении решения с приведением соответствующих мотивов.

При таких данных состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы от 11 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

судьи Е.П. Корнилова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 января 2026 г.