Решение № 2А-109/2025 2А-109/2025(2А-2448/2024;)~М-1937/2024 2А-2448/2024 М-1937/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-109/2025

Дело № 2а-109/2025 (2а-2448/2024)

УИД 76RS0010-01-2024-002984-97

мотивированное
решение

изготовлено 27 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля2025 года г. ФИО3 Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего Захаровой С.И.

при секретаре Котеневой И.В.

с участием прокурора Бобылевой К.А.

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании постановления Администрации городского поселения ФИО3 Ярославкой области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения ФИО3 Ярославской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного <адрес> и границей земельного участка с кадастровым номером № городского поселения ФИО3 Ярославской области», просил восстановить его нарушенное право путем признания утвержденного спорным постановлением проекта межевания недействующим.

В качестве основания исковых требований указал, что спорное постановление не было опубликовано в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ он подавал административному ответчику заявления о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды в отношении ряда земельных участков по <адрес>, которые не были сформированы. Администрация г.п. ФИО3 ответила ему, что ведутся работы по формированию указанных земельных участков. Но аукцион на право аренды земельных участков так и не был организован ответчиком в связи с тем, что Администрация городского поселения утвердила проект межевания, тем самым Администрация г.п. ФИО3 «проигнорировала его заявления о намерении участвовать в аукционе». В результате утверждения указанного проекта формирование земельных участков, на которые он претендовал, стало невозможным. Тем самым нарушено его право на участие в аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки, которые имелись в наличии, но не были сформированы до утверждения проекта межевания.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам иска, пояснив, что спорным постановлением и проектом межевания, который утвержден этим постановлением, нарушено его право на участие в аукционе на право аренды земельных участков площадью 379 кв.м, 399 кв.м, 160 кв.м, 166 кв.м, расположенных на <адрес> того, постановление незаконно, т.к. оно не было официально опубликовано, поэтому оно должно быть признано недействующим вместе с проектом планировки и межевания территории.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, настаивала на том, что постановление, которым утвержден проект межевания территории принято уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном законом, прав административного истца не нарушает. В материалы дела стороной ответчика предоставлен отзыв на иск.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ростовского муниципального района, представитель которой участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Судом по делу установлено, что в 2021 году в администрацию г.п. ФИО3 поступили заявления ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Декабристов в Ростове. Аналогичные заявления поступили от ФИО9, ФИО10 и ФИО11, которые претендовали на земельные участки площадью 379 кв.м, 399 кв.м, 160 кв.м, 166 кв.м. В связи с этим администрацией г.п. ФИО3 было опубликовано извещение о возможности предоставления указанных земельных участков, после чего утверждены схемы расположения перечисленных земельных участков на кадастровом плане территории. После этого поступили заявления ФИО1, в которых содержалось его намерение участвовать в аукционе на право аренды земельных участков. В связи с этим ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, а ФИО1 направлен ответ, в котором сообщалось о намерении администрации г.п. ФИО3 поставить участки на кадастровый учет с целью проведения аукциона на право аренду земельных участков.

Постановлением главы Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах территориальной зоны Ж2, расположенной в квартале существующей застройки, ограниченной <адрес> и железнодорожными путями городского поселения ФИО3 Ярославской области» на основании соглашения о передаче району части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением муниципального Совета г.п. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №, решением Думы Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате часть земельных участков в квартале существующей застройки вошла в территорию в целях формирования земельного участка общего пользования для отвода поверхностных вод. По этой причине формирование земельных участков площадью 379 кв.м, 399 кв.м, 160 кв.м, 166 кв.м для последующего проведения аукциона на право их аренды стало невозможно. Вступившим в законную силу решением суда ФИО1 отказано в удовлетворении требований об оспаривании проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного постановлением главы РМР от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения ФИО3 № утвержден проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного <адрес> и границей земельного участка с кадастровым номером № городского поселения ФИО3 Ярославской области. В результате этого оставшаяся часть земельных участков была преобразована, т.к. доступ к оставшейся площади земельных участков с территории общего пользования был невозможен (л.д. 43, 70-72).

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории является одним из видов документов по планировке территории.

Требования к содержанию и подготовке проекта межевания территории установлены статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

На основании ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав пояснения сторон в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией города в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства, в том числе, требований к форме и виду, процедуре принятия, включая процедуру проведения публичных слушаний, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает.

По доводам истца о нарушении правил введения спорного нормативного акта в действие.

В соответствии с ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта понимается: 1) его официальное опубликование; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, указываются в уставе муниципального образования.

Согласно редакции Устава городского поселения ФИО3, действовавшей на день вынесения спорного постановления (л.д. 132), для официального опубликования муниципальных правовых актов используется официальный сайт городского поселения ФИО3. В случае опубликования полного текста муниципального правового акта в указанном сетевом издании объемные, графические и табличные приложения к нему, могут не приводиться в периодическом печатном издании.

Судом установлено, что постановление администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного <адрес> и границей земельного участка с кадастровым номером № городского поселения ФИО3 Ярославской области» и проект межевания в полном объеме были опубликованы на официальном сайте городского поселения, текст спорного постановления в газете «Ростовский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований об оспаривании постановления администрации городского поселения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного <адрес> и границей земельного участка с кадастровым номером № городского поселения ФИО3 Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова