Решение № 2-1089/2018 2-64/2019 2-64/2019(2-1089/2018;)~М-965/2018 М-965/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-1089/2018

Дело № 2 -64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 19 февраля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокуроров Мирошниковой Е.А., Кулагиной Н.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителей ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, ФИО4,

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения и по требованиям к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», школа), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь собственником здания школы, не обеспечила финансирование мероприятий по обеспечению школы источником наружного противопожарного водоснабжения.

После изменения предмета иска прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» источником наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию городского округа обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы, расположенного по адресу: <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. Признать незаконным бездействие школы и обязать образовательное учреждение обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Определением судьи от 24 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. и ранее действующая в судебном заседании прокурор Мирошникова Е.А. иск прокурора поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей от 8 февраля 2016 г. и от 1 февраля 2019 г., иск не признал. Пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления Кувандыкского городского округа. Школа обеспечена пожарным гидрантом, давление в системе водоснабжения гидранта соответствует требованиям нормативных документов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4, ранее допрошенный в суде, действующий на основании доверенности от 6 февраля 2019 г., просил отказать в иске прокурора по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 иск не признала. Пояснила, что на расстоянии 15 метров от здания школы имеется пожарный гидрант. При проведении проверки в августе 2018 г. было низкое давление воды в системе водоснабжения в связи с проведением ремонтных работ, которые в настоящее время закончены, но давление воды в системе никто не измерял.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 21 января 2019 г. №99, просил в удовлетворении иска прокурора к отказать. Суд, выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в ноябре 2018 г. Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки установлено, что на расстоянии 15 метров от здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, имеется пожарный гидрант, однако данный источник наружного противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям нормативных документов в связи с низким давлением в системе центрального водоснабжения.

Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области от 23 ноября 2018 г., актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018-2019 учебному году от 9 августа 2018 г. (раздел III) (л.д.4-11), актом № 76 проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску от 24 августа 2018 г.

Это также подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении №5-490/26/2018 от 13 сентября 2018 г. мирового судьи судебного участка №2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области, оставленным без изменения решением Кувандыкского районного суда от 27 ноября 2018 г., которым МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5. КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок ранее выданного предписания инспектора по пожарному надзору №60/1/1 от 25 мая 2017 г. об обеспечении в срок до 1 августа 2018 г. здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с нормативными документами.

Указанное постановление мирового судьи в силу ст.61 ГПК РФ имеет по настоящему спору преюдициальное значение и установленные им обстоятельства о том, что здание школы не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов, повторному доказыванию не подлежат.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров.

В соответствии со ст.3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Пунктом 4.1.Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) установлено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

При этом, согласно п.5.2., таблице 2 данного Свода правил, расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные), должен составлять не менее 10 л/с, а для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар -5 л/с.

Как следует из заключения ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» № от 15 мая 2017 г., при проведении работоспособности пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, на водоотдачу установлено, что наружное противопожарное водоснабжение не соответствует требованиям п.5.2. Свода правил 8.13130.2009 и составляет 1,66 л/с (требуется - 5 л.с.), природных или искусственных водоемов, как альтернативного источника наружного противопожарного водоснабжения, нет.

Таким образом, по причине низкого давления в водопроводной сети пожарный гидрант, установленный на расстоянии 15 метров от здания школы, не соответствует требованиям нормативных документов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела давление воды составляет 5 л/с ответчиками не представлено, так как повторных замеров испытательной лабораторией не делалось, а справка ООО «Инженерные Системы», эксплуатирующего водопроводные сети, о надлежащем давлении холодной воды в центральной системе водоснабжения <адрес>, допустимым доказательством признано быть на может.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся в подп. 2 п.3.5. Устава МБОУ «Октябрьская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

Поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления и руководителями учреждений требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся и работников школы, то иск прокурора в части требований, заявленных к МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении здания школы по адресу: <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, возложить на образовательное учреждение обязанность обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. На основании ст.206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности установить до 1 сентября 2019 г. в соответствии с предписанием отдела надзорной деятельности №76/1/1 от 24 августа 2018 г.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп.3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности здания образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из Устава МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем школы является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (учредитель) и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения пожарной охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Собственником здания школы по адресу: <адрес> является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, здание школы передано в оперативное управление МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», что подтверждается договором № от 10 марта 2011 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22 ноября 2018 г.

Следовательно, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, заявленные в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации городского округа, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания Новосаринской основной общеобразовательной школы источником наружного противопожарного водоснабжения, на основании ст.206 ГПК РФ обязать администрацию городского округа в срок до 1 июня 2019 г. обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в силу п.9 и п.19 ч.1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому со школы в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» источником наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 июня 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нососаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенного по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», выразившееся в необеспечении здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 1 августа 2019 года обеспечить здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова