Решение № 2-1124/2018 2-1124/2018~М-943/2018 М-943/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1124/2018

Дело №2-1124/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 03 сентября 2018 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене.

В обоснование иска указано, что она является собственником нежилого помещения площадью 417.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи с ОАО «Агидель-Лада» и решения суда от 28.06.2005 г. 10.01.2018 г. она обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на льготных условиях (цена земельного участка - 2,5% от кадастровой стоимости). 23.05.2018 г. получила ответ с отказом в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене. С данным отказом она не согласна. Принадлежащее ей здание на этом земельном участке построено в 1977 г. в период действия ГК РСФСР 1964 г., значилось в госсобственности. Право собственности было признано за ОАО «Агидель-Лада» на основании решения Арбитражного суда РБ по делу №А07-12628/05-Г-МРС от 17.06.2005 г., которым установлено, что на земельный участок на основании постановления администрации г. Ишимбай от 25.11.199 г. №893 был заключен договор аренды №1691 от 07.11.1999 г. До этого 07.09.1993 г. ОАО «Агидель-Лада» было выдано свидетельство № на право владения и пользования землей, в котором указано, что оно имеет право постоянного пользования 0.61 га земель производственного назначения по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации МР Ишимбайский район №1162 от 25.08.2006 г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 6372 кв.м. изъят у ОАО «Агидель-Лада», утвержден проект границ разделения земельного участка и истцу предоставлен участок площадью 1692 кв.м. Земельный участок № образован из земельного участка № в декабре 2017 г. проведено уточнение границ земельного участка № в феврале 2018 г. проведено уточнение местоположения границ зданий на данном земельном участке; в настоящее время на земельном участке № располагается только одно здание с кадастровым номером №, находящееся в ее собственности. Ею приняты меры к изменению территориальной зоны земельного участка с «П-1» на «ОД-1», получено положительное заключение, но в настоящее время территориальная зона не изменена. Считает, что предыдущий собственник здания ОАО «Агидель-Лада» своевременно до 01.07.2012 г., т.е. до вступления в силу Земельного Кодекса РФ, переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> на право аренды, поэтому в силу положений п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» она имеет право на приобретение в собственность указанного земельного участка по цене 2.5 % от кадастровой стоимости. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что на земельном участке расположено нежилое здание – гараж, в котором находится детский аттракцион «Мадагаскар», индивидуальным предпринимателем она не является, здание использует супруг по доверенности. Один раз использовала право на выкуп земельного участка по льготной цене – решение суда (по делу 2-388/2018) принято, но не исполнено. Здание находится в глубине участка, к нему необходимо проехать. Минимальные размеры в данной территориальной зоне -0.3 га, а максимальные размеры не установлены. Вопрос о размежевании земельного участка именно для использования этого здания не поднимали; было уточнение границ, сейчас на этом земельном участке находится только одно здание. Договор аренды земельного участка был заключен в 2006 г. на 1 год, далее не продлевали, но продолжали использовать. По решению суда от 2017 г. по иску администрации ГП г. Ишимбай к не она заплатила неосновательное обогащение за использование 2 земельных участков в сумме 257000 руб. В 2017 г. она забрала проект договора аренды земельного участка, затем отнесла протокол разногласий, ей не ответили. К земельному участку не было привязано здание, обратились к кадастровому инженеру, начали уточнять границы земельных участков, границы зданий, поэтому до этого не могли выкупить земельный участок. Дополнительно пояснила, что здание перешло в порядке приватизации ОАО «Агидель-Лада», которое было правопреемником государственного предприятия Башкирский республиканский Центр «АвтоВАЗтехобслуживание», в соответствии с планом приватизации перешло ОАО «Агидель-Лада» в 1991 году; у нее есть право аренды по постановлению главы администрации и в силу ст. 35 ЗК РФ, ст. 152 ГК РФ. Гараж используется под аттракцион, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения сервисного центра автомашин. Пока не изменена территориальная зона на «ОД-1», она не может изменить вид разрешенного использования земельного участка. Комиссия по землепользованию и застройке на заседании приняла заключение от 30.05.2017 г. о внесении изменений в картографичекую часть карты градостроительного зонирования ГП г. Ишимбай, но изменения не внесены.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, третьего лица КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай ФИО2 исковые требования не признала, мотивируя тем, что со дня вступления Земельного кодекса в законную силу до 2012 года должно быть переоформление земельного участка в аренду, а в данном случае переоформление права бессрочного пользования ОАО «Агидель-Лада» на аренду было в 1999 г. - до вступления в законную силу Земельного кодекса; право собственности на здание возникло от ОАО «Агидель-Лада», а не государственного предприятия.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 г., предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01.07.2012 г. продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно п.2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Данной нормой закона предусмотрено, что с 01.07.2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2 Закона № 1Э7-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012 г.) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Согласно разъяснению, содержащемуся в определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1129-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Липецкой области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ограничительное толкование оспариваемого положения п.1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Ишимбайского городского суда РБ от 28.06.2005 г., выписки из ЕГРН является собственником нежилого помещения (железобетонного гаража) с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 417.8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно материалам дела прежний собственник здания ОАО «Агидель-Лада» (которое являлось собственником и других зданий по этому же адресу) переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 6372 кв.м. на право аренды (постановление администрации г. Ишимбай №893 от 25.11.1999 г.). Данный факт подтверждается также решением Арбитражного суда РБ от 17.06.2005 года №А07-12628/05-Г-МРС, в котором указано, что спорные по делу объекты находятся на территории земельного участка, землепользователем которого является истец (ОАО «Агидель-Лада»), что подтверждается свидетельством на право пользования землей от 07.09.1993 года, договором аренды №1691 от 07.12.1999 года. В то время земельный участок имел кадастровый номер №, из которого были образованы обособленные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом участка.

В решении Ишимбайского городского суда РБ от 28.06.2005 года, вступившим в законную силу 09.07.2005 года, указано, что ООО «Агидель-Лада» приобрело в собственность указанное нежилое помещение в соответствии с Планом приватизации АО «Агидель-Лада» от 1994 года, согласованным Председателем совета народных депутатов Орджоникидзевского района г. Уфы, конференцией трудового коллектива АО «Агидель-Лада», председателем фонда имущественных отношений РБ и утвержденным председателем Государственного комитета РБ по управлению государственным имуществом. Далее истцом данное право было надлежащим образом зарегистрировано в государственных органах.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №1162 от 25.08.2006 г. земельный участок № изъят у ОАО «Агидель-Лада», утвержден проект границ разделения земельного участка, предоставлен сроком до 1 года в аренду собственникам зданий, в том числе ФИО1 (в то время – ФИО3) в аренду, договор аренды с ней был заключен на 1 год, но далее не продлевался.

Постановлением главы администрации городского поселения г. Ишимбай №136 от 03.02.2017 г. ФИО1 спорный земельный участок предоставлен в аренду с 01.01.2017 г. по 01.01.2017 г., но проект договора аренды 2017 г., направленный во исполнение постановления истцу для подписания, ею не был подписан в силу имеющихся разногласий. В судебном порядке вопрос о понуждении ее к заключении договора аренды не решался, согласно представленным доказательствам, квитанциям истцом по решению суда от 05.05.2017 г. уплачено неосновательное обогащение - плата за пользование земельными участками с кадастровыми номерами № в сумме 235116.45 руб.

10.05.2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи указанного земельного участка № на льготных условиях (цена земельного участка – 2,5% от кадастровой стоимости) на основании п. 2. 2 ст. 3 Закона «137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 г.

23.05.2018 г. истцу был дан ответ за подписью главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 № 1441 от 23.05.2018 года, в котором отказано в удовлетворении ее заявления.

Отказ в предоставлении земельного участка по льготной цене суд признает законным по следующим основаниям.

Принадлежащее истцу нежилое помещение - гараж расположено на земельном участке по этому же адресу с кадастровым номером № площадью 1692 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - размещение сервисного центра по обслуживанию автомобилей. Как следует из пояснений истца, фактически в здании гаража находится детский развлекательный центр «Мадагаскар» и используется ее супругом по доверенности под аттракцион, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования. Правовой статус земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Истец в судебном заседании подтвердила, что ею подано заявление об изменении территориальной зоны земельного участка с П-1 на ОД-5 и вида разрешенного использования земельного участка, принято положительное заключение комиссии, но решение о внесении изменений территориальных зон в карту градостроительного зонирования ГП г. Ишимбай еще не внесены.

Согласно заключению Комиссии по землепользованию и застройке по итогам проведенного заседания комиссии от 30.05.2017 г. на земельном участке с кадастровым номером № (территориальная зона П-1 – для коммунальных и промышленных предприятий, расположенных в пределах селитебной территории, вид разрешенного использования – размещение сервисного центра по обслуживанию автомобилей, площадь 1692 кв.м.) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенных в границах участка. Ориентир <адрес>, расположено нежилое строение - гараж, фактически помещение используется под аттракционы (технический паспорт по состоянию на 27.01.2017 г.), в соответствии с градостроительными регламентами в части видов разрешенного использования земельных участков «Аттракцион» запрещенный вид использования в территориальной зоне П-1; на основании изложенного комиссия рекомендует следующее: изменить территориальную зону «П-1» в границах земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону «ОД-1» (для общественной, деловой и жилой застройки).

Согласно карте градостроительного зонирования городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ и Правилам землепользования и застройки муниципального района Ишимбайский район РБ, утвержденного решением Совета МР Ишимбайский район РБ от 11.02.2011 г. №31/439 спорный земельный участок находится в территориальной зоне П-1; согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не изменен.

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН принадлежащий истцу на праве собственности гараж с кадастровым номером № находится на 2 земельных участках с кадастровыми номерами № и №, при уточнении границ земельных участков, образующихся из земельного участка с кадастровым номером № путем разделения, эти недостатки не были устранены. То есть, изложенное свидетельствует о необходимости уточнения границ спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 39.16. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из системного толкования положений ст. 1 пп. 5, ст. 39.3 п. 2 пп. 6, ст. 39.20 п. 1 Земельного кодекса РФ следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости. При этом в соответствии с Земельным кодексом РФ размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей.

Разрешенный вид использования спорного земельного участка не предусматривает возможности возведения на нем аттракционов.

Кроме того, - заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность не соответствовало требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, перечисленные в данной статье сведения ею не были указаны, в том числе цель использования земельного участка;

- один раз истец воспользовалась правом на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене, - решением Ишимбайского городского суда РБ от 13.03.2018 г., вступившем в законную силу, на администрацию ГП г. Ишимбай возложена обязанность подготовить и направить для подписания ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 877 кв. м. по цене в размере 2.5 % от кадастровой стоимости земельного участка;

- истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие необходимость использования ею земельного участка площадью 1692 кв.м. для обслуживания и эксплуатации здания площадью 417.8 кв.м.

В связи с этим суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении исковых требований ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по цене в размере 2.5 % от кадастровой стоимости оставить без удовлевторения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –08.09.2018 г.

Судья Шагизиганова Х.Н.