Постановление № 5-107/2025 5-4/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 5-107/2025

УИД 03RS0063-01-2025-004900-74

№ 5-4/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2026 г. г. ФИО1

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Назарова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж, ИНН <***>, юридический адрес: Республика Башкортостан, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору – старшим дознавателем Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ст.лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП учетный номер проверки 02№, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора <адрес>, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО3, в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении объекта защиты – зданий Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>.

Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ с № мин. произведен осмотр зданий, расположенных по вышеуказанному адресу, по итогам которого составлен протокол осмотра №-В/ПО от ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения административного правонарушения – № часов ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения: <адрес>; составлен акт проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, пол результатам проверки установлено наличие нарушений обязательных требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения. Системой пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а также иных законодательных и нормативных актов (документов) Российской Федерации в области пожарной безопасности. Также установлено, что юридическим лицом допущено неисполнение в установленный срок пунктов предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ), а именно: не исполнены пункты 1-ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель – директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж - ФИО4, защитник Хабибуллин Р.М. просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины учреждения и умысла. Соглашаясь с перечнем выявленных нарушений пожарных норм и правил. Пояснили в суде, что для устранения всех нарушений норм и правил пожарной безопасности необходимы значительные денежные средства, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ. Оказания услуг в целях, предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства просвещения РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство просвещения Республики Башкортостан, функции и полномочия собственника имущества колледжа осуществляет от имени Республики Башкортостан Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Колледж в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, предусмотренных федеральным законом. На устранение выявленных МЧС нарушений необходимы значительные денежные средства, согласно предоставленным суду проектной и сметной документации, собственных денежных средств, которые используются строго по целевому назначению, недостаточно из денежных средств, учтенных на иные цели и как доход от деятельности, также денежных средств недостаточно. Частично учреждение провело работу по устранению нарушений пожарных норм и правил, заключило договор на составление проектно-сметной документации по пожарной сигнализации в учебных корпусах и общежитии, ведет работу по разработке и размещению актуальных планов эвакуации людей, в связи с недостаточностью денежных средств неоднократно обращалось к учредителю, однако денежные средства не выделялись.

В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор <адрес>, Туймазинского и <адрес>ов по пожарному надзору – ст.дознаватель Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профработы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 пояснил, что в рамках мероприятия проведения выездной внеплановой проверки в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлены ряд нарушений, в частности, не исполнение предписания надзорного органа пункты 1-12. В связи с повторностью выявленных нарушений составлен протокол по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Опрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО5 - главный бухгалтер Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж - в суде пояснила, что занимается финансовой отчетностью учреждения, есть три вида финансового отчета, статья. 4 – выполнение гос.задания, статья 2 – доходы, приносящие деятельность колледжа, статья 5 – иные цели. Доходы учреждение практически не имеет, аренда помещений безвозмездная для учебных целей; на пожарные мероприятия выделяется всего 30000 руб. в год. Перекидывать с одной статьи на другую не имеют права. На пожарные мероприятия могут использовать только с 5-й статьи. Согласно финансовой отчетности, денежных средств на противопожарные мероприятия недостаточно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с часть. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Административная ответственность по ч. 13, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, могут быть должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить наличие события административного правонарушения, его состав, установить вину привлекаемого лица к административной ответственности на основании всех допустимых и достаточных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ мин. произведен осмотр зданий Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж, расположенных по вышеуказанному адресу, по итогам которого составлен протокол осмотра №-В/ПО от ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения административного правонарушения указано - 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения: <адрес>, мкр. Молодежный, <адрес>; составлен акт проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки установлено наличие нарушений обязательных требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения. Системой пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а также иных законодательных и нормативных актов (документов) Российской Федерации в области пожарной безопасности. Также установлено, что юридическим лицом допущено неисполнение в установленный срок пунктов предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ), а именно: не исполнены пункты 1-ДД.ММ.ГГГГ/016-02/14-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, требующие устранить нарушения обязательных норм пожарной безопасности, в зданиях колледжа (учебных корпусах) и общежитии, предусмотренные п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 6 п. 1 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Туймазинскому району и городу ФИО1 № за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, юридическое лицо ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Основанием к привлечению административной ответственности послужило не исполнение предписания №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ пожарного надзорного органа об устранении нарушений обязательных норм и правил пожарной безопасности в установленный срок.

В связи с не устранением выявленных нарушений законодательства должностным лицом ТМРО НДиПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ вынесено новое предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, по 12-ти пунктам, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено не устранение нарушений требований пожарной безопасности к установленному сроку.

Административный штраф в размере 90000 руб. по постановлению мирового судьи судебного участка №3 по Туймазинскому району и городу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ Туймазинским индустриальным колледжем оплачен ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору – старшим дознавателем Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ст.лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж.

В суде установлено, что учреждением принимались меры к исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: отправлено письмо Министру образования и науки РБ ФИО6 о финансировании замены системы АПС и СОУЭ в зданиях ГАПОУ ТИК, в связи с утерей технической документации на системы противопожарной защиты было отправлено письмо Министру образования и науки РБ ФИО6 о финансировании замены системы АПС и СОУЭ в зданиях ГАПОУ ТИК (при замене системы, будет разработана техническая документация, по поступлению финансов будет произведена замена неисправного оборудования). Запланировано обновление плана эвакуации в корпусе 1,2,3 и в общежитии. Срок исполнения до конца учебного года 2024-2025гг. В связи с участием колледжа в Федеральном проекте «Профессионалитет» 2025г, колледжем заказана проектная документация на капитальный ремонт корпусов и общежития, куда входит и установка защита автоматической сигнализации под пространством за подвесным потолком в актовом зале 1 корпуса, установка защита автоматической сигнализации под пространством за подвесным потолком в фойе 3 корпуса.

Юридическим лицом предоставлены суду проектно-сметная документация, согласно которой на устранение нарушений норм и правил пожарной безопасности требуются значительные финансовые затраты, а также информация о поступлении и выбытии денежных средств ГАОПУ ТИК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе планы финансово-хозяйственной деятельности, согласно которых следует отсутствие финансовых средств, необходимых для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности, указанных в предписании органа пожарнадзора.

Также суду предоставлены письма юридического лица, адресованные Министерству просвещения Республики Башкортостан, с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписаний органа пожарнадзора, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу первого заместителя Министра образования и науки Республики Башкортостан (Министра просвещения) от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством осуществляются мероприятия, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях определения образовательных организаций, подведомственных Министерству, имеющих потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности для дальнейшего рассмотрения вопроса выделения указанных средств.

На запрос суда Министерство просвещения Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что от ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж поступали письма о выделении денежных средств для выполнения монтажа автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации людей при пожаре в учебных корпусах № и общежитии в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ году ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж включено в Федеральную программу «Профессионалитет» национального проекта «Молодежь и дети» для приведения деятельности образовательной организации в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в рамках которой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации. В 2024 – 2025 годах ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж денежные средства не выделялись.

Судом установлено, что ГАПОУ Туймазинский индустриальный колледж, согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу учреждения, с учетом внесенных в него изменений, является автономным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образования Республики Башкортостан.

Функции и полномочия собственника колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; функции и полномочия учредителя колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство просвещения Республики Башкортостан.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что колледж собственные средства для выполнения законного предписания государственного инспектора по пожарному надзору не имеет, руководителем колледжа принимались достаточные меры для исполнения предписания по устранению указанных в нем нарушений, что в полном объеме подтверждается материалами дела. Однако исполнение предписания не представляется возможным в установленный органом сроки в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла юридического лица в не исполнении предписания органа пожарнадзора. Отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не образует состава административного правонарушения.

Кроме того, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания) на дату рассмотрения настоящего дела истек.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и др.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины, а также истечения срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ (п.2 и п. 6 ч. 1).

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Туймазинский индустриальный колледж, ИНН <***>, прекратить на основании п.2 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан с момента получения копии постановления.

Судья Назарова И.В.