Апелляционное определение № 33А-1293/2026 33А-29678/2025 от 14 января 2026 г.

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на кадастровом плане территории площадью 7131 кв.м., расположенного в с. Львовском, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В обоснование отказа указано, что согласно сведениям из государственного фонда данных Росреестра, полученных в результате проведения землеустройства, образуемый земельный участок обременен правами третьих лиц и у администрации муниципального образования Северский район отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом, как в пункте 8 статьи 39.15, так и в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится закрытый перечень оснований, не подлежащий расширительному толкованию, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка.

Предоставление земельного участка является муниципальной услугой.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Однако, судом первой инстанции правильно установлено, что обжалуемый административным истцом ответ от 22 января 2025 года № 01-24/744 критериям полноты, актуальности и достоверности не соответствует ввиду следующего.

Так, в обоснование своих доводов административным ответчиком представлено Решение исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 10 апреля 1991 г. № 187 «Об отводе земельного участка и организации крестьянского хозяйства т. ФИО4», которым указанному лицу предоставлено в пользование пожизненное наследуемое владение 1 га пашни и 4 га пашни в аренду на 3 года из земель земельного запаса Львовского сельского Совета народных депутатов.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, в соответствии с представленным ответом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11 декабря 2024 г. земельные участки в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, идентифицируются по адресу. В данной связи предоставить сведения о правообладателях испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Из ответа ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ (отдел по Северскому району) от

№ 13-10/ГЗ-17385
г. за
28 мая 2025
следует, что по данным архива ФИО4 собственником недвижимого имущества не числится.

Согласно истребованным и принятым в качестве нового доказательства сведениям ГИСОГД от 17 ноября 2025 г., представленным управлением архитектуры администрации муниципального образования Северский район, разрешенное использование земельного участка по сведениям ЕГРН отсутствует.

По данным дежурного плана с. Львовское, рассматриваемые границы вне границ населенного пункта от 20 июля 2023 г. № 351. Согласно Генеральному плану Львовского сельского поселения, утвержденному решением Совета Львовского сельского поселения Северского района от 14 марта 2014 г. № 240, расположен на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Однако, из представленных материалов дела усматривается, что доказательств, указывающих на наличие оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В силу изложенного, оспариваемый административным истцом отказ за подписью заместителя главы администрации (начальника имущественных отношений) ФИО2 от 22 января 2025 г. принят с нарушением сроков рассмотрения обращения, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Следовательно, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконными решения органа местного самоуправления установлена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона.

С учетом изложенного решение суда об этом является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Оснований согласиться с остальными доводами апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права не имеется, поскольку они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края – без удовлетворения.


Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи А.С. Верхогляд

С.С. Зубович