Решение № 12-19/2019 12-196/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года <адрес> края, <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.

с участием представителя Администрации <адрес> края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Назарово Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

юридического лица Администрации г. Назарово Красноярского края, юридический адрес: Россия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе от 27 ноября 2018 г. Администрация г. Назарово Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 02.09.2018 года законного предписания № 122, выданного ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» 02.08.2018 г., о принятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2 «сплошная линия» по адресу: <...> на всем протяжении.

За совершение данного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация г. Назарово обратилась в Назаровский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что Постановлением администрации г. Назарово №23-п от 14.01.2013 года образовано Муниципальное казенное учреждение «УГХ», целью деятельности которого является: осуществление функций муниципального заказчика по содержанию, модернизации, строительству дорог, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением. МКУ «УГХ» является получателем бюджетных средств с функцией муниципального заказчика и осуществляет постоянный контроль и надзор за ходом и качеством дорожных работ на всех стадиях их выполнения в соответствии с условиями муниципального контракта, в связи с чем администрация г.Назарово полагает, что она не является лицом, ответственным за указанные в постановлении нарушения, при этом ссылается на ст. 32 Бюджетного кодекса РФ согласно которой не допускается расходование денежных средств помимо установленного бюджета.

В судебном заседании представитель Администрации г. Назарово ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, в ней изложенным.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» о месте и времени рассмотрения жалобы судом извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Выслушав представителя юридического лица по доводам жалобы, исследовав доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно – правовой формы последних, осуществляющих свою деятельность.

Делая вывод о наличии вины Администрации г. Назарово Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу:

- протокол об административном правонарушении от 18.10.2018 г. 24 ТФ № 614655, в котором зафиксировано выявленное нарушение;

- акт выявленных недостатков от 11.10.2018 года в соответствии с которым отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 «сплошная линия», обозначающая край проезжей части;

- предписание № 122 от 02.08.2018.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Законность и обоснованность предписания должностного лица Администрацией г. Назарово не оспаривалась.

Таким образом, считаю, что мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - Администрации г. Назарово Красноярского края состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, решение судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Также мировым судьей в соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ приняты во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных юридическим лицом нарушений и назначено наказание ниже низшего предела установленного санкцией статьи.

Заявленные Администрацией г. Назарово в жалобе доводы о том, что ответственным за содержание дорог является не Администрация г. Назарово, а специально созданное МКУ «УГХ», считаю не обоснованными, не позволяющими сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Назарово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по данному делу.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно ст. 7 Устава города Назарово Красноярского края к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведений, представленных Администрацией г. Назарово по запросу мирового судьи следует, что в 2018 году на территории г. Назарово действует муниципальная программа «Развитие транспортной системы города Назарово» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы, утвержденная Постановлением администрации города Назарово от 10.11.2017 № 1512-п.

В рамках муниципальной программы на 2018 год не предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение работ по исполнению предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» № 122 от 02.08.2018 года по нанесению дорожной разметки 1.22 «сплошная линия».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией г. Назарово Муниципальному казенному учреждению «УГХ» выделялись денежные средства на выполнение работ, в частности на исполнение требований предписания № 122 от 02.08.2018 г., суду не представлено, а представленные доказательства, в частности ответ МКУ «УГХ» от 07.11.2018 года свидетельствует об обратном, поскольку из его содержания следует, что Муниципальному казенному учреждению «УГХ» для выполнения мероприятий в том числе по выполнению программы «Развитие транспортной системы г. Назарово на 2018 и плановый 2019-1020 года, на исполнение предписания ОГИБДД, администрацией г. Назарово денежных средств не выделялось. МКУ «УГХ» муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных работ не заключало.

Таким образом, Администрация г. Назарово является надлежащим субъектом данного правонарушения, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, и создание МКУ «Управление городским хозяйством» не освобождает Администрацию г. Назарово от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Именно у Администрации г. Назарово была обязанность по организации исполнения предписания, поскольку она обладает соответствующими полномочиями при осуществлении дорожной деятельности, в том числе - по созданию муниципальных предприятий и учреждений, их финансовому обеспечению, контролю за их деятельностью.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Администрации г. Назарово был установлен достаточный срок исполнения предписания для выполнения необходимых работ до 02.09.2018 г.

Доводы Администрации г. Назарово о том, что не допускается использование денежных средств помимо бюджета, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение предписания ввиду того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению данного предписания, не представлено.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 27 ноября 2018 года о признании юридического лица – Администрации г. Назарово Красноярского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Назарово без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>