Решение № 2-736/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-736/2026

№2-736/2026

УИД 77RS0002-02-2025-018481-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2026 года город Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Бондаревой С.В.,

с участием представителя истца - помощника Ростовского транспортного прокурора Смаль О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям заместителя Краснодарского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «РЖД» об устранении нарушений требований транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель Краснодарского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» об устранении нарушений требований транспортной безопасности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения Ростовской дистанцией инженерных сооружений Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объектам - <данные изъяты> внесен в перечень категорированных объектов железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 2 категории. ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта. ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ указанная категория изменена на 1. Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост <данные изъяты> внесен в перечень категорированных объектов железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 1 категории. ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта. ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности. Согласно плану обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – <данные изъяты> - <данные изъяты><данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно ответу Ростовской дистанции инженерных сооружений обеспечение транспортной безопасности осуществляется ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей компании. Заключение договоров со специализированными организациями на защиту железнодорожных мостов от актов незаконного вмешательства осуществляется по мере выделения из бюджета ОАО «РЖД» денежных средств. По мнению истца, указанные доводы противоречат требованиям законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты><данные изъяты>

Представитель истца - помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры по доверенности Смаль О.А. заявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.10.2024 № 372 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», в целях повышения состояния защищенности транспортного комплекса от непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, потенциальная степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность указанных объектов транспортной инфраструктуры (уровень 1) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористического характер акта незаконного вмешательства в деятельность объектов (уровень 2).

Во исполнение положений Федерального закона N 16-ФЗ постановлением правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования N 1633).

На основании пп. «е» п. 5 Требований N 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «ж» п. 5 Требований N 1633 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1 и 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований N 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра и специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 30 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что ОАО "РЖД" является собственником объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>

В силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названные железнодорожные мосты являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО "РЖД" как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

<данные изъяты>.

В отношении данного объекта проведены следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта,

- ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

- ДД.ММ.ГГГГ указанная категория изменена на 1 категорию,

<данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта, ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>

Согласно утвержденным изменениям в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>

Надзорными мероприятиями установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальник дистанции инженерных сооружений направил в адрес Краснодарской транспортной прокуратуры протокол рассмотрения представления №, из которого следует, что для обеспечения защищенности <данные изъяты> соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено подразделение транспортной безопасности <данные изъяты>

Указанный <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/р) установлены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», согласно которому <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934/р) установлены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», согласно которому оснащение железнодорожных мостов запланировано после 2031 года.

В силу статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статей 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Возложение на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом, обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

В связи с этим недостаток финансирования является внутренней организационной проблемой субъекта естественной монополии на транспорте, которая не может умалять обязательность требований транспортной безопасности, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры лишь техническими средствами.

Из положений ч. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ следует, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация требований подпункта "в" пункта 5 Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований № 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 года № 974-р.

Таким образом, ответчиком не приняты достаточные меры, направленные на реализацию Требований N 1633 и паспорта объекта транспортной инфраструктуры.

Не проведение ответчиком мероприятий по реализации Требований N 1633 подрывает основополагающий принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, препятствует надлежащей защите объекта и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работе, в объеме, предусмотренными требованиями, а также ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя Краснодарского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «РЖД» об устранении нарушений требований транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2026 года