Постановление № 5-249/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-249/2019

К делу № 5-249/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«12» августа 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

при секретаре: Минасян А.А.,

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Быкова А.Л.

представителей АО «Туапсинский морской торговый порт», действующих по доверенностям ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Туапсинский морской торговый порт», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Туапсинской транспортной прокуратуры в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Туапсинский морской торговый порт» по ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении, постановлением Туапсинского транспортного прокурора от 10.06.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, Туапсинской транспортной прокуратурой, во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры, в апреле 2019 года, проведена проверка соблюдения АО «Туапсинский морской торговый порт» требований законодательства РФ в области транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В связи с выявленными нарушениями 19.04.2019 года в адрес управляющего директора АО «ТМТП» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства за исх. № дсп, в представлении изложено требование о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства их профилактике и недопущению, а также провести служебную проверку по фактам нарушений законодательства в области транспортной безопасности, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц АО «ТМТП» к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок, с приложением копий соответствующих организационно-распорядительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ Туапсинскую транспортную прокуратуру поступил ответ АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, из которого следует, что АО «ТМТП» не согласно с выявленными нарушениями, поскольку в действиях юридического лица не содержится нарушений законодательства требующих устранения.

Мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства указанных в представлении их профилактике и недопущению, юридическим лицом АО «ТМТП» и управляющим директором ФИО4 не принято.

В судебном заседании помощник Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л., полагал, что вина АО «Туапсинский морской торговый порт» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Представители АО «Туапсинский морской торговый порт», действующие по доверенностям ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали приобщенные к материалам дела письменные объяснения, при этом ФИО1 пояснил, что вывод о наличии умысла, направленного на неисполнение представления прокурора, является ошибочным, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. АО «ТМТП» рассмотрено представление прокурора в присутствии представителя Туапсинской транспортной прокуратуры и сообщило письменно Туапсинскому транспортному прокурору о результатах его рассмотрения. В частности, прокурору сообщено, что требования, изложенные в представлении, по мнению общества, носят незаконный характер, поскольку как не соответствуют действительности, не предусмотрены действующим законодательством, так и носят неопределённый характер. В связи с этим, принятие каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не представляется возможным. По мнению общества, обстоятельства, изложенные прокурором в представлении как нарушения законодательства, фактически не являются таковыми по причине отсутствия виновных действий (бездействия) юридического лица. Используя право обжалования, АО «ТМТП» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд Ростовской области о признании недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ, заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено дело № А53-19230/2019. Полагает, что при указанных обстоятельствах, по мнению общества, в действиях юридического лица отсутствует умысел, направленный на неисполнение требований прокурора, поскольку АО «ТМТП» в установленный Законом о прокуратуре срок рассмотрело и сообщило прокурору о результатах рассмотрения представления и обратилось в установленном законом порядке в суд с заявлением об оспаривании представления. Диспозиция статьи 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Полагает, что административная ответственность по статье 17.7КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, обязанность доказывания законности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. Полагал требования Туапсинского транспортного прокурора незаконными по основаниям указанным в представленных письменных пояснениях.

Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, за которое установлена ответственность по статье 17.7 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Туапсинской транспортной прокуратурой, во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры, в апреле 2019 года, проведена проверка соблюдения АО «Туапсинский морской торговый порт» требований законодательства РФ в области транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В связи с выявленными нарушениями 19.04.2019 года в адрес управляющего директора АО «ТМТП» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства за исх. №23/1-2-2019/22 дсп, в представлении изложено требование о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства их профилактике и недопущению, а также провести служебную проверку по фактам нарушений законодательства в области транспортной безопасности, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц АО «ТМТП» к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок, с приложением копий соответствующих организационно-распорядительных документов.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

22.05.2019 года Туапсинскую транспортную прокуратуру поступил ответ АО «ТМТП» от 22.05.2019 за исх.№ 12/29-06, из которого следует, что АО «ТМТП» не согласно с выявленными нарушениями, поскольку в действиях юридического лица не содержится нарушений законодательства требующих устранения, при этом в установленный законом срок, для исполнения требований указанных в представлении представление не оспорено юридическим лицом.

Постановлением Туапсинского транспортного прокурора от 10.06.2019 года в отношении АО «Туапсинский морской торговый порт» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует и не оспаривается в судебном заседании, что представление в срок отведенный законом для его исполнения не оспорено, в связи с чем, в силу ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" юридическим лицом должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. Однако указанные меры предприняты не были.

Как следует из сведений официального сайта Арбитражного суда Ростовской области, в производстве суда находится заявление АО «Туапсинский морской торговый порт» об оспаривании предписания Туапсинского транспортного прокурора поданное юридическим лицом 04.06.2019 года, при этом заявление подано за пределами месячного срока определенного законом для исполнения требований указанных в предписании, на день рассмотрения дела об административном правонарушении представление прокурора не признано незаконным арбитражным судом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному юридическому лицу - АО «Туапсинский зерновой терминал», предусмотренное санкцией 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа, поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, суд полагает чрезмерно суровым и несоответствующим характеру совершенного административного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – АО «Туапсинский морской торговый порт», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова