Постановление № 5-183/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-183/2019

Административное дело № 5-183/2019

УИД 48RS022-01-2019-000812-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Липецк 13 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд г.Липецка по адресу: <...>, в составе судьи Долговой С.А., при секретаре судебного заседания Барановой Е.И., а также при участии главного государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «ОРТЭМ» №

УСТАНОВИЛ:

Из представленных суду материалов усматривается, что 29.08.2019г. в 10 часов 44 мин. на Федеральной трассе М4 «ДОН», 401 км, при проведении рейдового мероприятия на основании Приказа об утверждении планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации 48 № 661/08/2019 от 31.07.2019г., выявлен факт эксплуатации автобуса MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <данные изъяты> без лицензии, владельцем которого является ООО «ОРТЭМ» (№ юридический адрес: <адрес>). То есть, Обществом с ограниченной ответственностью «ОРТЭМ» нарушены Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195; Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; положения Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель юридического лица - ООО «ОРТЭМ», привлекаемого к административной ответственности, в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО1 поддержал доводы, и основания привлечения ООО «ОРТЭМ» к административной ответственности, изложенные в протоколе и представленных им материалах; дал подробные пояснения о времени, месте и обстоятельствах выявленного им правонарушения. Дополнительно представил суду выписку из Реестра выданных лицензий и Приказ от 31.07.2019 года об утверждении планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения должностного лица, составившего административный протокол, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наказание для юридических лиц – от 170000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно материалам дела, 29.08.2019 года на трассе федерального значения М4 «ДОН», выявлен факт эксплуатации автобуса MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <данные изъяты> без лицензии, владельцем которого является ООО «ОРТЭМ».

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам следует учитывать, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу; и при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ). Судам необходимо принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.5 названного закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2).

Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации (ч.1 ст.1).

Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (ч.2 ст.1).

В силу части 4 статьи 1 указанного закона к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Вышеприведенные правовые нормы в их взаимосвязи регулируют правоотношения в области защиты прав потребителей, так как законодателем закреплена обязанность получения лицензии главным образом в целях осуществления качественных и безопасных услуг по перевозке пассажиров и для допуска к осуществлению таких услуг только тех лиц, которые имеют лицензию.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 марта 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом РФ №386-ФЗ от 30.10.2018г.) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением случаев осуществления перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, государственной охраны, ВС РФ, войск национальной гвардии РФ, следственных органов СК РФ, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования), подлежит лицензированию.

Согласно переходным положениям Закона №386-ФЗ, те юридические лица, ИП, которые начали осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами до 1 марта 2019 года, должны получить лицензию до 29 июня 2019 года. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 г. N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Из объяснений лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО2, следует, что согласно Приказу об утверждении планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации 48 №661/08/2019 от 31.07.2019 года, им, совместно с другими сотрудниками, проводились рейдовые мероприятия, в том числе на участке федеральной трассы М4 ДОН – 401 км. В результате данного рейда им был остановлен автобус MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <данные изъяты> владельцем которого является ООО «ОРТЭМ». В салоне данного автобуса находились 4 пассажира, один из которых представился, руководитель компании ОРЭМ. При даче пояснений водитель автобуса - ФИО3, пояснил, что лицензии на перевозку пассажиров нет; он не знал, что такая лицензия требуется. Пассажиры автобуса какие-либо пояснения давать отказались. По ходу проверки он составил Акт, в котором указал время совершения правонарушения – 10 часов 44 мин 29.08.2019 года и место – 401 километр трассы федерального значения М4 ДОН. С актом был ознакомлен водитель автобуса ФИО5, о чем расписался и обязался получить лицензию в кратчайшие сроки.

Помимо показаний инспектора Ространснадзора ФИО2, вина ООО «ОРТЭМ» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении серии 48 №001487 от 01.10.2019 года, которым установлены вышеописанные обстоятельства;

- Актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств №626 от 29 августа 2019 года, согласно которому в указанную дату в 10 часов 44 мин. собственником автобуса – ООО «ОРТЭМ», осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 4 человек без лицензии;

- свидетельством о регистрации транспортного средства 9902 №320241 на автобус MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <данные изъяты> владельцем которого является ООО «ОРТЭМ»,

- путевыми листами №34 от 25.08.2019 года, №35 от 25.08.2019 года, №36 от 25.08.2019 года;

- фотоматериалами;

- Актом проведения административного расследования 48 №249/08/2019 от 01.10.2019;

- Приказом об утверждении планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации 48 №661/08/2019 от 31.07.2019 года;

- выпиской из Реестра лицензий транспортных средств, согласно которой ООО «ОРТЭМ», как владелец транспортного средства – автобус MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <данные изъяты>, 04 декабря 2019 года получило лицензию №32-000607;

и другими материалами дела.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств перевозки пассажиров автобусом MERCEDES-BENZ 223602 регистрационный номер <***>, который принадлежит ООО «ОРТЭМ», без получения Обществом соответствующей лицензии.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом согласно ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях; юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности о составлении данного протокола было уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела (л.д. 3,4 15, 16, 17-21), в том числе кассовый чек от 30.09.2019г. о вручении телеграммы генеральному директору ООО ОРТЭМ ФИО4

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-19-79039060 от 30.08.2019, основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ОРТЭМ» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, в перечень дополнительных видов деятельности Перевозка пассажиров не включена. Таким образом, осуществляемая ООО "ОРТЭМ" деятельность по перевозке пассажиров не была связана с извлечением прибыли, а потому Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к оформлению лицензии (04.12.2019 года Обществом получена лицензия №32-000607), а также принимает во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учётом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что цели наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты при назначении наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОРТЭМ» ИНН: <***>, ОГРН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Долгова