Решение № 2А-1740/2017 2А-1740/2017 ~ М-2040/2017 М-2040/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1740/2017

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

П <адрес>

« 30 » августа 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе

Председательствующего, судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО5

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Лазаревскому отделу <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Лазаревского отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от 12.05.2017 года о приостановлении государственной регистрации в упрощенном порядке права на земельный участок №а, площадью 500 кв.м, расположенный в квартале «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес> и установить, что данное решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права за ним на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, без учета согласования со смежниками и истребования у заявителя дополнительных документов.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что решением общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» он был включен в члены ЖСТ «Чаевод» и за ним был закреплен вышеуказанный земельный участок, что подтверждается справкой ЖСТ «Чаевод» о его членстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключением председателя СНТ «Чаевод от ДД.ММ.ГГГГ и списком членов ЖСТ «Чаевод». С момента предоставления указанного участка и до настоящего времени административный истец несет расходы по содержанию данного участка и оплачивает членские взносы. Границы данного земельного участка обозначены на местности в виде искусственного ограждения, установленных по всему периметру участка. Описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению фактически используемого административным истцом земельного участка в составе товарищества. Вышеизложенное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в ходе обследования границ фактическая площадь вышеуказанного земельного участка составила 500 кв.м, который в соответствии с координатами (т.1: х=326106,35; у=2193237,27; т.2: х=326098,72, у=2193247,52; т.3 :х=326084,70, у=2193238,02; т.4 : х=326081,60, у=2193242,20; т.5 : х=326070,57, у=2193232,62; т.6: х=326082,31, у=2193217,95; т.1: х=326106,35, у=2193237,27), располагается на территории квартала «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес> и не затрагивает границы смежных участков. Учитывая изложенное, он обратился в <адрес> отдел <адрес> Росреестра по <адрес> по вопросу государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок, которая впоследствии была приостановлена ввиду того, что предоставленные им правоустанавливающие документы не могут являются документом, подтверждающим его право на заявленный земельный участок и не могут считаться изданными и оформленными в установленном законодательством, действовавшим в момент предоставления земельного участка порядке. Считает данное решение регистрационного органа незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее поданном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, удовлетворив заявленные им требования в полном объеме.

С учетом норм ст. 54 и 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика Лазаревского отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ЖСТ «Чаевод» также будучи надлежаще уведомленным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления и необходимости их удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было организовано садоводческое товарищество «Чаевод».

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ членам садоводческих товариществ переданы используемые ими в товариществах земельные участки в пожизненное наследуемое владение.

Распоряжением Главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество было реорганизовано в жилищно-садоводческое товарищество.

В судебном заседании также установлено, что Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован устав ЖСТ «Чаевод» и утверждены списки владельцев садовых участков в ЖСТ «Чаевод», в соответствии с п. 3 которого отмечалось, что земельные участки закрепляются за пользователями на праве пожизненного наследуемого владения.

На основании вышеуказанного Постановления администрации района было зарегистрировано право собственности за ЖСТ «Чаевод» в количестве 2555 человек, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с согласия землепользователя АОЗТ «Дагомысчай» был изъят земельный участок, площадью 4,4 га из земель, занимаемых списанным алычовым садом без компенсации и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ЖСТ «Чаевод» для садоводства.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и "Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) принятие в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Судом установлено, что решением общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» ФИО3 был включен в члены ЖСТ «Чаевод» с предоставлением ему земельного участка №а, площадью 500 кв.м., расположенного в квартале «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес>, что подтверждается соответствующей справкой о его членстве.

Факт закрепления за ФИО2 земельного участка №а, площадью 500 кв.м, расположенного в квартале «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес> также подтверждается заключением председателя ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЖСТ «Чаевод» о членстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы данного земельного участка обозначены на местности в виде искусственного ограждения, установленных по всему периметру участка. Как усматривается из выкопировки из проекта организации квартала «Успенка» на вышеуказанный земельный участок, закрепленный за административным истцом земельный участок №а, площадью 500 кв.м, расположен в границах территории земельного квартала «Успенка», предоставленного ЖСТ «Чаевод».

Описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению фактически используемого административным истцом земельного участка в составе товарищества, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6 от 23.03.2017г., в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок, площадью 500 кв.м, с координатами (т.1: х=326106,35; у=2193237,27; т.2: х=326098,72, у=2193247,52; т.3 :х=326084,70, у=2193238,02; т.4 : х=326081,60, у=2193242,20; т.5 : х=326070,57, у=2193232,62; т.6: х=326082,31, у=2193217,95; т.1: х=326106,35, у=2193237,27), располагается на территории квартала «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес> и не затрагивает границы смежных участков.

Данное заключение кадастрового инженера сторонами не оспорено, в связи с чем, учитывается судом при рассмотрение заявленных административным истцом требований, по существу.

Учитывая, что в силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главой IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Законом о регистрации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в <адрес> отдел <адрес> Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок. При этом в качестве документов - оснований для государственной регистрации права административным истцом было предоставлено Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение исполкома <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЖСТ «Чаевод» о членстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключением председателя СНТ «Чаевод от ДД.ММ.ГГГГ и списком членов товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ госрегистратором <адрес> отдела <адрес> Росреестра по <адрес> была приостановлена государственная регистрация в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок ввиду того, что предоставленные административным истцом правоустанавливающие документы не могут являться документом, подтверждающим право ФИО3 на заявленный земельный участок и не могут считаться изданными и оформленными в установленном законодательством, действовавшим в момент предоставления земельного участка порядке. Также госрегистратором указывалось на возможность приобретения прав на заявленный мной земельный участок, путем обращения в исполнительный орган за выделением участка в порядке, установленном действующим законодательством

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 49 Закона о регистрации установлен упрощенный порядок государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Согласно п.1 указанной статьи, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как усматривается из предоставленных ФИО2 на регистрацию документов – административный истец включен в списки членов ЖСТ «Чаевод», что подтверждается справкой ЖСТ «Чаевод» о членстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключением председателя СНТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ, однако он не был внесен в дополнительные списки Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем, предоставленные им на регистрацию документы, являются в соответствии со ст. ст. 14, 21, 49 Закона о регистрации, правоустанавливающим документом и основанием для государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на заявленный мной объект недвижимости.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: 1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками; 2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него; 3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; 5) самозащиты своих прав; 6) возмещения им убытков; 7) иных предусмотренных законом способов.

В соответствии с п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки существенное правовое значение имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Пунктом 1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п.п.5, 14 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права, установленная в рамках правовой экспертизы, причина приостановления - отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего право ФИО3 на спорный земельный участок, не соответствует в ст.26 Закона о регистрации основанию приостановления. Так как испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в ЖСТ «Чаевод», которое было создано в 1996 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", членом которого ФИО7 является. В связи с чем, к данным правоотношениям применяются нормы ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и принятия решений о предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, в силу данного закона - не требуется.

К тому же вышеуказанный земельный участок был предоставлен административному истцу органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в связи с чем, предоставленные ФИО2 документы на госрегистрацию в упрощенном порядке права являются правоустанавливающими документами и основанием для регистрации в упрощенном порядке права собственности, так как подтверждения данного права иным документом в силу закона - не требуется.

Данные документы также никем не оспорены и не отменены, а также доказательств, подтверждающих, что предоставленные ФИО2 документы изданы и оформлены в нарушение законодательства, действовавшим в момент предоставления мне испрашиваемого земельного участка, госрегистратором не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» согласно которой, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

Таким образом, указания госрегистратора о несоответствии предоставленных ФИО2 документов на госрегистрацию требованиям, определенным ст.14 Закона о регистрации и возможности регистрации в упрощенном порядке права на заявленный административным истцом земельный участок лишь при наличии одного из документов, указанных в ст. 66 ЗК РФ, противоречат ст.ст. 21, 46, 49 Закона о регистрации и являются незаконными и обоснованными, что свидетельствует о незаконности действий со стороны госрегистратора по истребованию у административного истца дополнительных документов, т.к. ФИО2 на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом о регистрации, которые оформлены в соответствии с действующим законодательством, не оспорены и содержат исчерпывающую информацию о заявленном земельном участке

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или ми публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, действия органа регистрационного учета могут повлечь для ФИО3 юридические последствия, в связи с чем, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав заявителя осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, без учета согласования со смежниками и истребования у ФИО3 дополнительных документов. В остальной части требований административного истца суд не находит оснований для удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 к Лазаревскому отделу <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок, – удовлетворить частично.

Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Лазаревским отделом <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственного кадастрового учета земельного участка №а, площадью 500 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, расположенного в квартале «Успенка» в ЖСТ «Чаевод» <адрес>, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и регистрации за ФИО2 права собственности на данный объект недвижимости, без учета согласования со смежниками и истребования у заявителя дополнительных документов.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Радченко Д.В.