Решение № 2А-222/2018 2А-222/2018~М-156/2018 М-156/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-222/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2018 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению администрации Юргамышского района Курганской области к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Юргамышского района Курганской области обратилась в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Юргамышский ОСП УФССП России по Курганской области), об освобождении от исполнительского сбора в котором указала, что 04.04.2017 года вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области об обязывании устранения нарушений санитарно – эпидемиологических требований в МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», обязывании произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно – эпидемиологических требований в образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красноуральская СОШ» заключен договор с ООО «Монтажные технологии 95» на выполнение работ по замене окон и дверей в спортивном зале МКОУ «Красноуральская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красноуральская СОШ» заключен контракт с ООО «Монтажные технологии 95» на выполнение капитального ремонта спортивного зала в здании по адресу: <...>.

Согласно акта о приемке выполненных работ за октябрь-ноябрь 2017 года произведена штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым раствором или цементным раствором по камню и бетону улучшенная.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красноуральская СОШ» заключен договор с ИП ФИО1 на выполнение ремонтно-отделочных работ по адресу: <...> соответствии с локальным сметным расчетом: ремонт оконных рам в спортзале.

Администрацией Юргамышского района произведено финансирование на выполнение работ по вышеуказанным договорам.

Полагают, что судебным приставом-исполнителем не установлена вина административного истца, поскольку исполнение решения суда напрямую зависит от исполнения подрядчиками своих обязательств по контракту и договорам.

Просили освободить администрацию Юргамышского района Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Управление федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области ФИО2, исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, МКОУ «Красноуральская СОШ».

В судебное заседание представитель административного истца -администрации Юргамышского района Курганской области не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчиков Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заинтересованные лица и их представители: заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского отдела ОСП УФССП России по Курганской области ФИО2, исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах - ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, МКОУ «Красноуральская СОШ» в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались.

УФССП России по Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания заказанным письмом. Иные лица путем непосредственного вручения уведомления.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя, заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования администрации Юргамышского района к Юргамышскому ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда от 28.02.2017 года частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах – главного государственного санитарного врача ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области.

Суд обязал МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа»: покрытие стен и потолка помещения спортивного зала в здании по адресу: <...> привести в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в срок до 15.07.2017 года;

остекление окон спортивных залов в зданиях по адресу: <...>; <...> привести в соответствие с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в срок до 15.07.2017 года;

провести контроль качества воды по санитарно-химическим и радиологическим показателям из источников водоснабжения по адресу: <...>; <...> привести в соответствие с требованиями п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в течение 2 месяцев, по вступления решения в законную силу, но не позднее 15.07.2017 года.

Также суд обязал администрацию Юргамышского района Курганской области, при недостаточности собственных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», произвести финансирование расходов на проведение указанных мероприятий по устранению нарушений санитарно – эпидемиологических требований, по приведению покрытий стен и потолка, остекления окон спортивных залов, по проведению контроля качества воды из источников водоснабжения по санитарно-химическим и радиологическим показателям. Данный факт установлен на основании решения суда.

Решение суда вступило в законную силу и было направлено на принудительное исполнение. Постановлениями Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от 17 апреля 2017 года возбуждены исполнительные производства № в отношении администрации Юргамышского района и № в отношении МКОУ «Красноуральская СОШ».

11 августа 2017 года и 29 сентября 2017 года Юргамышским районным судом, МКОУ «Красноуральская СОШ» предоставлялись отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2017 года и до 15 декабря 2017 года, соответственно, что подтверждается определениями суда.

Определением Юргамышского районного суда от 12.01.2018 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда МКОУ «Красноуральская СОШ» было отказано.

Решение Юргамышского районного суда от 28.02.2017 года до настоящего времени не исполнено в части остекления окон спортивного зал в здании по адресу: <...>, что установлено согласно: определения суда от ДД.ММ.ГГГГ; постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановления старшего судебного пристава Юргамышского РО УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене постановления об окончании исполнительного производства; договора на выполнение работ по капитальному ремонту спорт. зала от ДД.ММ.ГГГГ года; муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года; актов о приемке выполненных работ за сентябрь-ноябрь 2017 года; платежных поручений; договора на ведение строительного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ года; договора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении лабораторных и инструментальных исследований; протоколов лабораторных испытаний и экспертными заключениями по результатами лабораторных исследований.

Согласно Устава, свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет в налоговом органе, лицензии на осуществление образовательной деятельности, МКОУ «Красноуральская СОШ» является казенным учреждением финансируемым учредителем - администрацией Юргамышского района Курганской области, которое осуществляет предоставление начального, основного и среднего общего образования.

МКОУ «Красноуральская СОШ» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района, по состоянию на 31.12.2017 года и 30.04.2018 года у ней имеется задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 3391800 рублей 36 копеек и 5399019 рублей 07 копеек, соответственно. Всего для ремонта спортивного зала в 2017 – 2018 годах МКОУ «Красноуральская СОШ» было выделено 1628000 рублей, что подтверждается: справками Отдела образования администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора подряда между МКОУ «Красноуральская СОШ» и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, локального сметного отчета, ИП ФИО1 принял на себя обязательство по организации и проведению ремонтно-отделочных работ по адресу: <...> спортивном зале. Срок выполнения работ 60 календарных дней, стоимость 64565 рублей 99 копеек.

По информации МКОУ «Красноуральская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время остекление окон в спортивном зале в с. Таловка Юргамышского района невозможно, так как в нем проходят уроки физической культуры.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Юргамышского района в размере 50000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования Администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением. Некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета. Учредителем является администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

Согласно договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Отдел образования» и МКОУ «Красноуральская СОШ», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

Руководитель образовательного учреждения обращалась в структурное подразделение учредителя – Отдел образования с просьбой о выделении денежных средств на замену окон в здании с. Таловка Юргамышского района, что подтверждается: выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; обращениями руководителя.

Как указано в ответах администрации Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 01.01.2018 года и на 01.05.2018 года кредиторская задолженность администрации Юргамышского района составила 4347197 рублей 79 копеек и 3781613 рублей 54 копейки, соответственно.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, администрация Юргамышского района Курганской области является исполнительно – распорядительным органом МО «Юргамышский район». Решением суда её обязали при недостаточности собственных средств у МКОУ «Красноуральская СОШ», произвести финансирование расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений санитарно – эпидемиологических требований, по приведению покрытий стен и потолка, остекления окон спортивных залов, по проведению контроля качества воды из источников водоснабжения по санитарно-химическим и радиологическим показателям.

У образовательного учреждения отсутствуют собственные денежные средства и оно полностью зависит от учредителя. Во исполнение решения суда, на финансирование вышеуказанных мероприятий, администрацией Юргамышского района было выделено 1628000 рублей.

В целом к моменту вынесения постановления приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора большая часть работ, указанных в решение, профинансирована и выполнена. Осталось выполнить решение суда в части остекления окон спортивного зал в здании образовательного учреждения в с. Гагарье Юргамышского района Курганской области. Образовательным учреждением заключен договор подряда на выполнение указанных работ, их стоимость составляет 64565 рублей 99 копеек.

Образовательное учреждение в настоящее время не проводит работы в связи с образовательным процессом, о чем свидетельствует его ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время остекление окон в спортивном зале в с. Таловка Юргамышского района невозможно, так как в нем проходят уроки физической культуры.

Кроме того, финансирование работ администрацией Юргамышского района осуществляется по мере поступления в бюджет муниципального района денежных средств в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

Исходя из изложенного, административные исковые требования администрации Юргамышского района Курганской области об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Юргамышского района Курганской области к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Юргамышского района Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С. Ю. Плешков