Апелляционное определение № 33-717/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Даушева Э.С. дело № 33-717/2026

№ дела суда первой инстанции 2-1293/2025

УИД: 30RS0005-01-2025-002132-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 марта 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чурбаковой Е.Д.,

судей областного суда Поляковой К.В., Торчинской С.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калигиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Торчинской С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности ФИО1 на решение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> закрытое административно -территориальное образование <адрес>» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> закрытое административно-территориальное образование <адрес>», указав, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой установлено, что на территории МО «<адрес> закрытое административно-территориальное образование <адрес>» имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства, подлежащие регистрации в качестве муниципальной собственности, а именно 3 стальных водовода, 2 камеры переключения, колодцы переключения; 6 стальных водопроводных сетей, 12 водопроводных чугунных сетей, 5 канализационных чугунных сетей, канализационные асбестоцементные сети, канализационные керамические сети, канализационные стальные сети, ввод горячей воды, трубопровод холодной воды, береговая НС №, 2 емкость объем 100 м3, камера аэробной минерализации, камера опорожнения, КНС городской больницы, 2 металлические мазутоловушки, мазутонасосная станция, 2 песколовки, приемная камера, подстанция трансформаторная 2 КТП-40000/0,4, пристройка для операторов котельных в ВУСПХ Ракетное, пристройка к резервуару, распределительной камеры, 6 резервуаров мазута, теплофикационная камера, трансформаторная подстанция, наружные сети канализации, наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, наружная хозяйственно-бытовая канализация, водоводы кварталов №, 20, 37 - 39, водоводы котельных №, 3, канализация квартала 31а, квартала ДОК, кварталов №, 7 - 9, 12, 13, 17 - 20, 25, 27, 28, 32а, 30, 32, 33, 36 - 39, 36а, канализация котельных №, 3, канализация ФС №, КНС, линии котельных №, 2, 3, очистные сооружения БОСВ, сети канализации жилого района «Ракетный», канализация очистных сооружений.

Собственник указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства отсутствует. Администрацией ЗАТО Знаменск меры к признанию вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозными с последующей регистрацией права собственности на бесхозную недвижимую вещь не приняты, право муниципальной собственности не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГг. прокурором города главе администрации ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении выявленных нарушений, требования которого не исполнены. С учетом изложенного истец просил возложить на администрацию МО «<адрес> закрытое административно -территориальное образование <адрес>» обязанность по признанию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозными с последующей регистрацией права собственности на бесхозную недвижимую вещь в отношении приведенных выше объектов.

В ходе судебного заседания истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, и просил возложить на ответчика обязанность по организации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнение работ по постановке объектов на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности в отношении приведенных выше объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. принят отказ прокурора ЗАТО <адрес> от исковых требований к администрации ЗАТО Знаменск о понуждении признать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приведенных в иске объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозными с последующей регистрацией права собственности на бесхозную недвижимую вещь, производство по делу в этой части прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 измененные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты сферы жилищно-коммунального хозяйства не гарантирует надлежащего исполнения взятых администрацией ЗАТО Знаменск на себя обязательств по осуществлению контроля за их техническим состоянием, обеспечением их охраны, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, использующих питьевую воду, в связи с чем регистрация права собственности на указанные объекты является обязательной. Ответчик длительное время не принимает мер к регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что объекты жилищно-коммунального хозяйства на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000г. № 796-р, от 30 ноября 2005г. №2067-р переданы от Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность ЗАТО Знаменск. Собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства является муниципальное образование ЗАТО Знаменск, объекты включены в реестр муниципального имущества и на основании договора хозяйственного ведения переданы МП «Теплосети». Для подготовки объектов на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности необходимо подготовить техническую документацию, в связи с чем были направлены запросы коммерческих предложений по изготовлению соответствующей технической документации. При этом законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок, в течение которого администрация города должна осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество, в этой связи необоснованно заявлены требования прокурора о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить регистрацию права муниципальной собственности в отношении приведенных выше объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В судебное заседание представитель третьего лица МП «Теплосети» ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора ЗАТО <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес> закрытое административно-территориальное образование <адрес>» о возложении обязанности удовлетворены в полном объеме.

На решение суда представителем ответчика по доверенности ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить принятое решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что прокурор обратился в суд с иском до истечения, предоставленного им срок для устранения имеющихся, по мнению прокурор, нарушений. Доводы прокурора о том, что отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства не гарантирует надлежащего исполнения взятых администрацией на себя обязательств по осуществлению контроля за их техническим состоянием, обеспечением их охраны, а в случае чрезвычайной ситуации будет способствовать стабильности гражданского оборота ничем не подтверждены. Вопреки доводам прокурора муниципальное образование ЗАТО Знаменск является собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в иске. Объекты включены в реестр муниципального имущества и на основании договора хозяйственного ведения переданы в МП «Теплосети», которое эксплуатируется по назначению. Отсутствие государственной регистрации, срок осуществления которой законом не ограничен, правового значения не имеет.

На апелляционную жалобу прокурором, участвовавшим в деле Зениным А.В., принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

На заседание коллегии представитель третьего лица МП «Теплосети» МО «<адрес> ЗАТО <адрес>» не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе, путем заблаговременного размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статьи 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие не явившегося лица, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителей ответчика ФИО4 и ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, мнение прокурора Зенина А.В., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000г. № 796-р, от 30 ноября 2005г. №2067-р Министерством обороны Российской Федерации в муниципальную собственность ЗАТО Знаменск переданы объекты жилищно -коммунального хозяйства, подлежащие регистрации в качестве муниципальной собственности, перечисленные в решении суда.

Указанные объекты включены в реестр муниципального имущества и на основании договора хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГг. переданы на праве хозяйственного ведения МП «Теплосети» МО «<адрес> ЗАТО <адрес>», за исключением трансформаторной подстанции, которая передана в безвозмездное пользование ПАО «Россети Юг». Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в суд апелляционной инстанции выпиской из реестра муниципального имущества ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором города в адрес главы администрации ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении нарушений в части выполнения работ по постановке объектов на государственный кадастровый учет с последующей регистрации права муниципальной собственности.

В настоящее время меры по регистрации права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости органом местного самоуправления не приняты, ведутся подготовительные работы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом правового регулирования и фактических обстоятельств, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию систем водоснабжения, может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой данных объектов, что не исключает возможности аварийных ситуаций, угрозы санитарному благополучию жителей. Сооружения систем водоснабжения являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязанностью администрации ЗАТО Знаменск.

Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 3, 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водопровод относится к линейным объектам, представляющим собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Кроме того, нельзя оставить без внимания, что государственная регистрация линейных объектов предусмотрена положениями статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судебная коллегия, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, признает обоснованными приведенные выводы суда первой инстанции.

Доводы представителя ответчика о том, что законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок, в течение которого администрация должна осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество, следовательно, требование о возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности в течение одного года является незаконным, несостоятельны, поскольку по смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, и приходит к выводу о том, что срок, определенный истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

С учетом вышеприведенного правового регулирования и фактических обстоятельств отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию систем водоснабжения, может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой данных объектов, что не исключает возможности аварийных ситуаций, угрозы санитарному благополучию жителей и о том, что сооружения систем водоснабжения являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязанностью администрации ЗАТО Знаменск.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Право оценки собранных по делу доказательств принадлежит исключительно суду, рассматривающему дело.

Собранным по делу доказательствам вопреки доводам апелляционной жалобы судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с постановленным по делу решением, не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права, и не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены правильного по существу судебного акта.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

решение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.Д. Чурбакова

Судьи областного суда К.В. Полякова

С.М. Торчинская