Решение № 2А-1226/2020 2А-1226/2020~М-834/2020 М-834/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-1226/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1226/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 10.07.2020

мотивированное: 24.07.2020

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

рассмотрев настоящее административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано на то, что административная истица обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 28.02.2020 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: утверждаемая схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ (согласно спискам с/т «Перестройка», уч. 21 данные заявителя отсутствуют).

Административная истица полагает указанный ответ незаконным, поскольку у неё имеются необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода, Ранее схема расположения указанного в иске земельного участка уже утвержадалась. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административной истицей ФИО1 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы датируется 28.02.2020, административный иск заявлен 05.03.2020, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17-ОГ-1372/20 от 28.02.2020 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что утверждаемая схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ (согласно спискам с/т «Перестройка, уч. 21 данные заявителя отсутствуют.

Из представленной членской книжки садовода следует, что административная истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом с/т «Перестройка» с 1998 года, ей предоставлен земельный участок № 21 площадью 500 кв. м.

Указанными документом достоверно подтверждается факт принятия административной истицы в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.П. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Пп. 5 п. 2.10.1 в качестве одного из таких оснований указывается на несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что утверждаемая схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ (согласно спискам с/т «Перестройка, уч. 21 данные заявителя отсутствуют.

Между тем, фактическое и юридическое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют друг другу.

Так, в качестве правого основания отказа в предоставлении услуги административный ответчик указывает на разработку схемы с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В то же время, административный ответчик не раскрывает, какие именно нарушения были допущены при разработке схемы расположения земельного участка, в то время, как такие основания подлежали полному раскрытию. В противном случае заявитель лишается как права устранить допущенное нарушение самостоятельно, так и права мотивированно обжаловать уведомление уполномоченного органа.

Указанным положением ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрены семь самостоятельных требований к образуемым земельным участкам. Все указанные требования относятся к землеустроительным (предельные размер, наложения границ, чересполосица и т.д.), а не правовым.

Приведенное административным ответчиком фактическое основание «согласно спискам с/т «Перестройка», уч. 21 данные заявителя отсутствуют.

Указанное основание может быть квалифицировано как отсутствует у заявителя права на приобретение земельного участка, но не как нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административной истице в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Ссылаясь в обжалуемом ответе на списки (реестровые, инвентаризационные) членов садоводческого товарищества, административный ответчик не приводит правовое обоснование, согласно которому администрацией г. Махачкалы ведутся собственные списки членов садоводческого товарищества и проверяется соответствие данных члена садовода указанным спискам. Постановлением Администрации г. Махачкалы указанные вопросы урегулированы быть не могут.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Указанной нормой права не предусмотрено получение и предоставление заявителем выписки из инвентаризационных (реестровых) списков садоводческого товарищества.

Административным ответчиком не уточняется, когда и кем указанные инвентаризационные списки составлены, кем велись. Сами списки в суд не представлены, что исключает возможность их проверки и оценки.

В то же время административной истицей представлена членская книжка садовода, чем подтверждается факт принятия в члены товарищества и закрепления земельного участка.

В отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка. Указанных сведений было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у ответчика списки членов садоводческого товарищества какой-либо правоустанавливающей силы не имеют, ссылка на них, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.

Суд также принимает во внимание, что ранее административной истице уже утверждалась схема расположения земельного участка, однако она утратила силу в связи с истечением срока действия.

Таким образом, административным ответчиком уже однажды решался вопрос определения расположения земельного участка на местности.

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3».

Тем самым самим Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» образованы из садоводческого товарищества «Перестройка».

Существование исходного садоводческого товарищества «Перестройка» никем не оспаривается, имеются сведения о его регистрации в качестве юридического лица.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления по земельным вопросам и землеустройству г. Махачкалы, обжалуемое уведомление от 28.02.2020 № 51.17.ОГ-1372/20 подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Из приведенного положения закона следует, что административный ответчик должен при первом рассмотрении заявления указать все недостатки, которые выявлены в ходе рассмотрения заявления и не вправе в последующем ссылаться на новые выявленные недостатки.

Таким образом, суд руководствуется обжалуемым уведомлением как документом, содержащим исчерпывающий перечень препятствий в оказании муниципальной услуги.

Принимая во внимание, что указанное уведомление носит формальный характер, а также тот факт, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного в административного иска земельного участка ранее административным ответчиком уже утверждалась, суд считает, что вопрос оказания муниципальной услуги может быть разрешен непосредственно судом без направления заявления административной истицы на новое рассмотрение в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы. Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 28.02.2020 № 51.17.ОГ-1372/20.

Обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Администрации г. Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО8 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>