Постановление № 5-205/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-205/2019

Дело № 5 – 205/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г. Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфа РБ Киекбаева А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Брокерско-торговая компания «Торкон», юридический адрес: РБ, <...>, адрес фактического осуществления предпринимательской деятельности: РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.12.2006,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 в отношении ООО «Брокерско - торговая компания «Торкон» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ по материалам внеплановой выездной проверки, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что юридическим лицом не разработаны проекты санитарно-защитной зоны и предельно допустимых выбросов для объекта – автосервиса по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, отсутствии исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, отсутствии решения об установлении санитарно-защитной зоны, отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны и предельно допустимых выбросов для данного объекта, отсутствии производственного контроля атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2018-2019 г.г.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, просила признать общество виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель ООО «Брокерско-торговая компания «Торкон» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положениям п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона N 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты, производства, группы промышленных объектов и сооружений, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно- защитными зонами от территории жилой застройки.

Согласно п. 5, раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.2.1200-03 станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относится к предприятиям V класса с ориентировочной санитарно-защитной зоной в 50 метров.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с подпунктом «а» п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного Федерального закона, нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии с п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

В соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01«Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Согласно ст. 32 указанного Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по РБ поступило обращение от 25.07.2019 года № 6137/ж-2019, содержащее информацию о наличии угрозы причинения вреда здоровью человека посредством размещения автосервиса по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, расположенного по ул. Дагестанская, 33/2 г.Уфа РБ, юридическим лицом ООО Брокерско-торговая компания «Торкон».

В ходе внеплановой проверки по распоряжению № 5158 от 03.09.2019 года в отношении ООО Брокерско-торговая компания «Торкон», расположенного по ул. Энергетиков, 30 г. Уфа РБ, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. В нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 юридическим лицом ООО Брокерско - торговая компания «Торкон» не разработаны проекты санитарно-защитной зоны и предельно допустимых выбросов для объекта – автосервиса по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей по адресу: РБ, <...>; отсутствуют санитарно- эпидемиологические заключения на проект санитарно-защитной зоны и предельно допустимых выбросов для данного объекта, доказательством является то, что в общедоступном реестре санитарно – эпидемиологических заключений (htt://fp.crc.ru) отсутствуют сведения о наличии санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитной зоны и предельно-допустимых выбросов для объекта ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» - автосервиса по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей по адресу: РБ, <...> установленным обязательным требованиям санитарного законодательства; отсутствуют исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, отсутствуют решение об установлении санитарно-защитной зоны.

2. В нарушение п.п. 1.5, 2.3, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2018-2019 гг., результаты выполнения в рамках программы производственного контроля лабораторных исследований проб атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов производственного объекта – автосервиса по адресу: РБ, <...> отсутствуют, соответственно и не представлены.

В связи с этим, в отношении ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: распоряжением № 5158 от 03.09.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО Брокерско - торговая компания «Торкон», актом проверки № 5158 от 30.09.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 23.10.2019 года, предписанием об устранении нарушений № 05-25 от 30.09.2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» и другими материалами дела.

Сомневаться в законности, достоверности и объективности указанных выше доказательств у суда оснований не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, указывающие на принятие обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» от административной ответственности не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени общественной опасности содеянного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - полное признание вины, совершение правонарушения впервые, считаю необходимым определить ООО Брокерско-торговая компания «Торкон» наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Брокерско-торговая компания «Торкон» (юридический адрес: РБ, <...>, адрес фактического осуществления предпринимательской деятельности: РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.12.2006) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Демский районный суд г. Уфа РБ.

Судья Киекбаева А.Г.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить, что по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф зачислить в Управление Федерального казначейства по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ)

ИНН <***>

КПП 027601001

Расчетный счет <***>

БИК 048073001

В отделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа

КБК 141 116 28000 01 6000 140

ОКТМО 80701000 с отметкой «штраф»

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.