Постановление № 5-1756/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-1756/2021

Дело № 5-1756/2021

УИД 29RS0014-01-2021-003060-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

04 июня 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Город Архангельск», зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 20 августа 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: 163000, <...>,

установил:

судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г. Архангельска ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором вменено неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов, реконструкции, с капитальным ремонтом объекта, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от <Дата>, вступившим в законную силу, на мэрию города Архангельска возложена обязанность в срок до <Дата> организовать проведение работ по капитальному ремонту по восстановлению плиты перекрытия в помещении кухни, коридора ... в г. Архангельске; стояков холодного и горячего водоснабжения ... в г. Архангельске; капитальных, комплексных ремонтных работ по основанию пола (гидроизоляции, утепление, лаги, дощатое покрытие) в помещении кухни, коридора и комнаты, работы по устройству выравнивающей стяжки пола в ... в г. Архангельске.

На основании исполнительного листа ВС<№>, выданного Октябрьским районным судом г. Архангельска, в ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области <Дата> возбуждено исполнительное производство <№>.

<Дата> в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии города Архангельска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

<Дата> вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г. Архангельска УФССП России по АО и НАО Администрация МО «Город Архангельск» - правопреемник мэрии города Архангельска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<Дата> судебным приставом-исполнителем повторно вынесено требование об исполнении в полном объеме решения суда в срок до <Дата>.

Как следует из информации Администрации МО «Город Архангельск», до настоящего времени решение суда не исполнено.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Город Архангельск» по доверенности Волова А.В. против привлечения к административной ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав защитника Волову А.В., судебного пристава-исполнителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закон № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона № 118-ФЗ, законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.105 Федерального закон № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, Администрацией МО «Город Архангельск» принимались все возможные меры по исполнению указанного решения суда.

Решением <№> на Администрацию МО «Город Архангельск» возложена обязанность в срок в срок до <Дата> организовать проведение работ по капитальному ремонту по восстановлению плиты перекрытия в помещении кухни, коридора ... в г. Архангельске; стояков холодного и горячего водоснабжения ... в г. Архангельске; капитальных, комплексных ремонтных работ по основанию пола (гидроизоляции, утепление, лаги, дощатое покрытие) в помещении кухни, коридора и комнаты, работы по устройству выравнивающей стяжки пола в ... в г. Архангельске.

В соответствии с разъяснениями Октябрьского районного суда, представленными к указанному решению, «организовать проведение работ» означает «принять меры по организации проведения работ за счет взносов собственников помещений, бюджетных средств и иных незапрещенных источников финансирования».

В целях исполнения судебного решения в соответствии с нормами ЖК РФ для организации общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме Администрацией МО «Город Архангельск» был определен исчерпывающий перечень работ, составлены сметы расходов на указанные работы, уведомлены остальные собственники помещений дома, организовано собрание, принято участие в голосовании.

<Дата> в ходе собрания собственники помещений ... решение о проведении капитального ремонта не приняли, так как количество голосовавших составило менее 50 процентов - общее собрание собственников помещений не правомочно рассматривать вопросы, вынесенные на повестку дня, а также принимать по ним решения. На момент голосования на праве собственности Администрации принадлежало 38,12 процента голосов. Граждане от участия в голосовании уклонились.

Указанное подтверждено копиями протокола собрания, локального сметного расчета, уведомлений и решений собственников, реестра собственников, которые были направлены в ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска и представлены в материалы дела.

В соответствии с бюджетным законодательством, МУ «ИРЦ», как представитель собственника может инициировать общее собрание и голосовать «за» по вопросам, требующим выделения средств из муниципального бюджета, может только в рамках выделенных бюджетных средств.

В 2021 году в муниципальном бюджете на оплату дополнительных взносов на оплату работ по капитальному ремонту выделено бюджетных средств в размере 0,5 млн.руб. Исполнение данного судебного решения требует больших муниципальных денежных средств, в связи с чем, проведение повторного голосования в текущем году, для исполнения данного судебного решения, не представляется возможным

Ориентировочная стоимость работ в рамках исполнения вышеуказанного акта необходимо 3 694 13 руб.

Из пояснений защитника и представленных доказательств также следует, что бюджет МО «Город Архангельск» является дефицитным, финансовых средств, предусмотренных бюджетом, недостаточно на исполнение текущих полномочий Администрации МО «Город Архангельск», данный вопрос установлен при формировании городского бюджета на 2021, 2022 и 2023 г.г.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении поселения, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Пункт 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года, представительным органом является Архангельская городская Дума.

Таким образом, получение необходимого финансирования на окончательное исполнение решения суда находится в исключительной компетенции Архангельской городской Думы, которая, несмотря на неоднократные ходатайства, не приняла решения о выделении денежных средств, достаточных для исполнения решения суда в полном объеме.

Кроме того, требованием судебного пристава-исполнителя установлен срок исполнения судебного решения, который, с учетом даты получения требования Администрацией МО «Город Архангельск», составляет два месяца и не отвечает критериям разумности и исполнимости, поскольку срок, необходимый для выполнения указанных работ по капитальному ремонту дома по ... в г. Архангельске, ориентировочно составляет 6 месяцев.

Таким образом, неисполнение решения суда вызвано объективными обстоятельствами, а не бездействием Администрации МО «Город Архангельск», принимающей все возможные меры для его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что вина Администрации МО «Город Архангельск» в совершении вменяемого ей административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Город Архангельск» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева