Решение № 2-225/2017 2-225/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-225/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Соловьевой К.П.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И., представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-225/2017 по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности проведения мероприятий по обеспечению граждан качественной питьевой водой,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился с иском к администрации муниципального образования Белевский район в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности:

обеспечить население <...> питьевой водой гарантированного качества,

оградить, обустроить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника <...>,

разработать рабочую программу производственного контроля качества воды <...>,

обеспечить проведение производственного контроля качества воды <...> в соответствии с рабочей программой.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Белевский район законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Результаты проверки показали, что территория первого пояса зоны источника питьевого водоснабжения, расположенного в <...> не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, имеется доступ посторонних лиц и животных; на прилегающей к источнику питьевого водоснабжения (первый пояс зоны санитарной охраны) растут высокоствольные деревья, находится ветхое деревянное строение, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений; программа производственного контроля качества питьевой воды, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения из источника питьевого водоснабжения <...> не представлена; согласно экспертного заключения №04/1182-17-10 от 07.06.2017 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» пробы воды питьевой из источника питьевого водоснабжения <...> не соответствуют санитарным требованиям по микробиологическим и химическим показателям.

Указанные нарушения действующего законодательства приводят к нарушению прав граждан на получение качественной питьевой воды, подаваемой с использованием источника питьевого водоснабжения <...>.

В судебном заседании процессуальный истец Гаврикова Н.И., в связи с проведением со стороны администрации муниципального образования Белевский район ряда мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений прав граждан, уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Белевский район оградить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника <...>, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды <...>, обеспечить проведение производственного контроля качества воды <...> в соответствии с рабочей программой в срок до 01.08.2018.

Возражений по уточненным исковым требованиям со стороны представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 не поступило, поскольку проводятся мероприятия по дальнейшему устранению допущенных нарушений, в том числе, направленных на ограждение зоны санитарной охраны и разработки программы производственного контроля качества питьевой воды.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

Администрация муниципального образования Белевский район, являясь органом местного самоуправления, самостоятельно осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, определяя и формы их осуществления.

Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, администрацией муниципального образования Белевский района производственный контроль за качеством питьевой воды в <...> не проводится, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработана, соответствующие меры не приняты, что создает предпосылки для обеспечения населения д.Кураково некачественной питьевой водой.

Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объекте водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, на безопасную среду обитания и возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Таким образом, суд находит требования прокурора Белевского района к администрации муниципального образования Белевский район обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 01 мая 2018 года оградить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника <...>, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды <...>, обеспечить проведение производственного контроля качества воды <...> в соответствии с рабочей программой.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева