Решение № 2А-1496/2020 2А-1496/2020~М-1484/2020 М-1484/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-1496/2020

дело № 2а-1496/2020

26RS0008-01-2020-003869-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 26 ноября 2020 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Куцев А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

с участием помощника межрайонного прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Уракчиевой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к Управлению федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Буденновскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании бездействия Буденновского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель межрайонного прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края обратился в суд, с административным исковым заявлением указывая, что в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соблюдения законодательства об исполнительном производстве судебными приставами исполнителями Буденновского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее - Буденновский отдел) в ходе принудительного исполнения исполнительных документов выявлены нарушения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, начальником Буденновского РОСП ФИО1 в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района (далее - Администрация) возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Бездействие Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по СК, выражается в непринятии мер по исполнению решения Буденновского городского суда в отношении администрации о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей, отсутствие надлежащего контроля со стороны начальника Буденновского отдела ФИО1 за исполнением должностными лицами, находящимися в его подчинении, возложенных на них служебных обязанностей, что существенно нарушает интересы Российской Федерации, так как в связи с указанным бездействием консолидированный бюджет государства испытывает дефицит поступления взысканных сумм.

Просит суд признать незаконным бездействие Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей. Обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течение 14 дней с момента вынесения решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Помощник межрайонного прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Уракчиева З.Х. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Буденновского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство об отложении судебного заседания по служебной необходимости.

Суд признает причину не явки в судебное заседание неуважительной, считает необходимым в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения административного дела отказать и рассмотреть административное исковое заявление Буденновской межрайонной прокуратуры в отсутствие представителя Буденновского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Представитель Управления федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю извещен судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил об отложении судебного разбирательства. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, извещение о дате заседания получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

Представитель администрации Буденовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил об отложении судебного разбирательства

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 КАС РФпостановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В силу статьи2Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.

Так, в силу ч. 2 ст.5Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Буденновского районного отдела судебных приставов ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании акта об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом Ставропольского края. Предмет исполнения: административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. в отношении должника: Администрация муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского муниципального района Ставропольского края. (л.д. 12-14)

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник, в установленный приставом срок, не исполнил требования по уплате административного штрафа.

Положения ст. ст. 64 и 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Указанное постановление начальник отдела – старший судебный пристав Буденновского районного отдела судебных приставов ФИО1 не вынес, тем самым нарушил положения, предусмотренные ч.1 ст. 64, ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", проявив бездействие.

Данное обстоятельство подтверждается объяснением, данным начальником отдела – старшим судебным приставом Буденновского районного отдела судебных приставов ФИО1 помощнику прокурора Уракчиевой З.Х., согласно которым с выявленными нарушениями, выразившимися в непринятии мер по исполнению решения Буденновского городского суда в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей, начальник отдела – старший судебный пристав Буденновского районного отдела судебных приставов ФИО1 согласился, в дальнейшем обязался нарушения требований закона не допускать. (л.д.21)

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В нарушении требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие совершение начальником отдела – старшим судебным приставом Буденновского районного отдела судебных приставов ФИО1 необходимых исполнительных действий и применение необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документов в установленный законом срок.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считает необходимым обязать начальника Буденновского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по краю в течение 14 дней с момента вынесения решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, ввиду установленного судом факта бездействия ответчиков по исполнительному производству №-ИП, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Буденновской межрайонной прокуратуры к Управлению федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Буденновскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании бездействия Буденновскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течение 14 дней с момента вынесения решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 декабря 2020 года.

Судья А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1496/2020, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з