Решение № 2А-1113/2021 2А-1113/2021~М-675/2021 М-675/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1113/2021

УИД 22RS0015-01-2021-001245-46

Дело № 2а-1113/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 09 июля 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.

при секретаре: Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, первому заместителю главы администрации Первомайского района по экономике, земельно-имущественным отношениям, труду и сельскому хозяйству ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Первомайского района НОМЕР от 26.02.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, мкр. Хозяйственный для размещения гаража; возложить на администрацию Первомайского района в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу обязанность подготовить и утвердить схему расположения указанного участка, ориентировочной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС.

Требования обоснованы тем, что 28.01.2021 ФИО1 направил в администрацию Первомайского района заявление о подготовке и утверждении схемы земельного участка, ориентировочной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС. АДРЕС, для размещения гаража. 26.02.2021 администрацией Первомайского района подготовлен ответ об отказе в формировании земельного участка, поскольку на запрашиваемой территории расположены водопроводные сети и охранные зоны инженерных коммуникаций. ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он противоречит нормам действующего земельного законодательства. Отказ администрации Первомайского района в формировании спорного земельного участка создает для истца препятствия для строительства гаража.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – первый заместитель главы администрации Первомайского района по экономике, земельно-имущественным отношениям, труду и сельскому хозяйству ФИО4., в качестве заинтересованных лиц: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Первомайского района, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Первомайского района ФИО5

Представитель административного истца ФИО6 - ФИО7, в судебном заседании настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что ФИО1 хотел получить земельный участок в аренду на основании торгов.

Иные лица участвующие в деле судебное заседание не явились о его времени и месте извещены надлежаще.

Выслушав ФИО7 исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемый отказ Администрации Первомайского района датирован 26.02.2021. Административное исковое заявление направлено в суд 15.03.2021, т.е. в установленный законом срок.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах, судебная проверка законности оспариваемого решения будет осуществлена исходя из оснований отказа, указанных в принятом уполномоченным органом решении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в перечень которых настоящий случай не подпадает.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном названным пунктом.

Одним из этапов порядка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка. После чего осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 3 ст. 11.10 указанного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Администрации Первомайского района Алтайского края от 16.05.2012 №793 утвержден административный регламент «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».

Пунктом 2.11 главы 2 названного регламента утвержден перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что 28.01.2021 ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС для размещения на нем гаража.

К заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, мкр. АДРЕС., копия паспорта гражданина РФ.

Решением Администрации Первомайского района НОМЕР от 26.02.2021, ФИО1 отказано в формировании схемы расположения земельного участка расположенного по адресу АДРЕС, АДРЕС, видом разрешенного использования для размещения гаража, так как в соответствии с топографической съемкой на земельном участке, согласно приложенной схеме расположения формируемого земельного участка, находятся водопроводные сети и охранные зоны инженерных коммуникаций.

По сообщению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, испрашиваемый ФИО1 земельный участок не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит.

Согласно выкопировке Правил землепользования и застройки МО Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, исправшиваемый ФИО1 земельный участок находился в зоне ОД с основными видами разрешенного использования в том числе: хранение автотранспорта (2.7.1); служебные гаражи (4.9). Утвержденный проект планировки и межевания территории отсутствует.

Анализируя представленные доказательства, и указанные ранее нормы права, разъяснения данные Верховным Судом Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в формировании схемы расположения земельного участка, по указанным в нем основаниям, поскольку каких-либо сведений, с бесспорностью свидетельствующих о нахождении на территории испрашиваемого земельного участка водопроводных сетей и охранных объектов инженерной инфраструктуры, в суд не представлено. Наличие на земельном участке водопроводных сетей, учитывая, что земельный участок расположен в зоне «ОД» с основными видами разрешенного использования «хранение автотранспорта» и «служебные гаражи», не является безусловным препятствием для формирования схемы расположения земельного участка, поскольку доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ), в материалы дела административным ответчиком не представлено. Кроме того, оспоренный заявителем отказ не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления. Иных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении его заявления администрацией Первомайского района Алтайского края не указано.

Отказ в формировании схемы расположения участка по основаниям, не соответствующим нормативным правовым актам, нарушает права административного истца.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации Первомайского района НОМЕР/НОМЕР от 26.02.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ориентировочной площадью 600 кв.м., подлежит удовлетворению, а, следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения его обращения.

При разрешении требований административного истца о возложении обязанности подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, для размещения гаража, следует исходить из того, что признавая действия (бездействие) и решения органа власти незаконными, суд не вправе предрешать существо решения, которое вправе принять данный орган исходя из имеющихся у него полномочий, в связи с чем, данные требования о возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края от 26.02.2021 года НОМЕР/НОМЕР об отказе в формировании схемы расположения земельного участка.

Возложить на Администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка от 28.01.2021.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2021.

Председательствующий К.Н. Турлиу