Решение № 2-4032/2018 2-4032/2018~М-3386/2018 М-3386/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-4032/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Байдалиной О.Н.

при секретаре судебного заседания Кувшиновой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4032/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что работает с <дата>, имеет трудовой стаж более 30 лет, в 1997 году был награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Обратился с заявлением в Департамент социального развития ХМАО-Югры о присвоения звания «Ветеран труда» приложив необходимые документы, однако <дата> получил отказ. Считает отказ неправомерным и просит признать решение Департамента социального развития ХМАО-Югры незаконным, обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой АТ-IV №, выданной на имя ФИО1, что его общий трудовой стаж составляет более 25 лет, то есть истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Также судом установлено, что в июле декабре 1997 года ФИО1 за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Российской Федерации награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации на основании приказа №п от <дата>.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №-исх-10576 от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, и с указанием на основание отказа – ФИО1 не награжден ведомственным знаком за продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). А по основаниям, действовавшим до <дата>, Почетная грамота, которой награжден истец не включена в Перечень наград, дающих право на присвоение звания.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 25-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки» право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до 30 июня 2016 года являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч.2 указанной статьи звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, указанным в части первой настоящей статьи, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 года №60, действовавшего на момент награждения истца Почетной грамотой, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) являлось федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 20 марта 1998 года № 91 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты» Почетная грамота учреждена как ведомственный знак отличия.

Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 Министерство топлива и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11 Благодарность и Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации также отнесены к ведомственным наградам, то есть являются ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, Почетной грамоты Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 ст.7 указанного Закона полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что имеются все правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, которое истцу в выдаче удостоверения не отказывало.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требования ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Н. Байдалина

Мотивированное решение составлено <дата>