Решение № 2-3921/2017 2-3921/2017~М-2758/2017 М-2758/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-3921/2017

№ 2-3921/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кислой М.В.,

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

прокурора Горбунова В.П.,

представителей МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1, ФИО2,

представителя АМО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

представителя ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре ** ** ** гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет оснащением,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет оснащением. Требования мотивированы выявлением в ходе проведенной Прокуратурой г. Сыктывкара проверки факта несоблюдения ответчиками требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 года. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также утвержденного Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», СанПиН 2.4.42821-10, выразившегося в необеспечении наличия в медицинском кабинете образовательного учреждения следующего оснащения: тонометр с возрастными манжетами - ... шт.; стетофонендоскоп - ... шт.; сториноскоп с набором воронок - ... шт.; пипетки - ... шт; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - ... шт.; травмотологическая укладка - весь комплект; зонды желудочные разных размеров - ... шт.; персональный компьютер - ... комплект; принтер - ... комплект (с учетом уточнения исковых требований).

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представители ответчиков, не оспаривая факта отсутствия в медицинском кабинете образовательного учреждения указанного оснащения, иск не признали, пояснив, что обязанность по обеспечению медицинского кабинета оснащением лежит на ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3», которое осуществляет оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период их нахождения в образовательном учреждении на основании заключенного с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» договором № ... от ** ** **. Также указали, что утвержденный Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не был согласован с Министерством образования Российской Федерации.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» иск прокурора поддержал, указав, что согласно п. 2.2.2 и п. 2.2.3 договора № ... от ** ** **, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» обязуется обеспечить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием, необходимым твердым, мягким и хозяйственным инвентарем, инструментарием. Также пояснил, что в соответствии с заключенным с Министерством здравоохранения Республики Коми Соглашением, Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» приняла на себя обязательство по организации обеспечения образовательных учреждений необходимым твердым, мягким и хозяйственным инвентарем, необходимым медицинским оборудованием, инструментарием.

Третье лицо Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» (Школа) создано на основании Постановления администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** № ..., является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Муниципальное образование городского округа «Сыктывкар». Основным видом деятельности Школы является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программам начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования.

** ** ** МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» (Заказчик) заключен договор № ... на безвозмездное оказание медицинских услуг с ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» (Исполнитель), имеющим лицензию на оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной, медико-санитарной помощи; выполнение работ по вакцинации в амбулаторных условиях при оказании первичной медико-санитарной помощи, педиатрии. В соответствии с данным договором Исполнитель принял на себя обязательство предоставить Исполнителю помещение под медицинский кабинет, отвечающий санитарным требованиям и требованиям противопожарной безопасности (п. 2.2.1); обеспечить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием (п. 2.2.2); обеспечить медицинский кабинет необходимым твердым, мягким и хозяйственным инвентарём, инструментарием (п 2.2.3)

** ** ** между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» и ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» заключен договор безвозмездного пользования имуществом, в соответствии с которым учреждению здравоохранения передано в безвозмездное пользование следующее недвижимое имущество: ... нежилых помещения, общей площадью ... кв.м. и ... кв.м., расположенных по адресу: ...

Администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» с Министерством здравоохранения в Республике Коми в ** ** ** заключено Соглашение по созданию условий по медицинскому обслуживанию воспитанников (обучающихся) образовательных учреждений на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с п. 2.2 которого администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» приняла на себя обязательство по организации передачи учреждениям здравоохранения в безвозмездное пользование имущества необходимого для оказания медицинского обслуживания воспитанников (обучающихся) муниципальных образовательных учреждений, а также по организации обеспечения медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений необходимым твердым, мягким инвентарем, медицинским оборудованием и инструментарием.

Проведенной прокуратурой города Сыктывкара проверкой установлено, и не оспаривается ответчиками, что в медицинском кабинете МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» отсутствует следующее оснащение, предусмотренное приложением № 3 к утвержденному Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»: тонометр с возрастными манжетами - ... шт.; стетофонендоскоп - ... шт.; сториноскоп с набором воронок - ... шт.; пипетки - ... шт; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - ... шт.; травмотологическая укладка - весь комплект; зонды желудочные разных размеров - ... шт.; персональный компьютер - ... комплект; принтер - ... комплект.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 ст. 41 названного Закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В силу п. 4 указанного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 13. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Изложенное свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению оснащенности медицинского кабинета является как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, обязанных обеспечить финансирование реализации учреждениями образования муниципального задания на осуществление образовательной деятельности, а медицинские организации осуществляют лишь медицинское обслуживание обучающихся.

Вопреки доводам стороны ответчика, «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н в рамках предоставленных ему в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий, зарегистрирован в Минюсте России 17 января 2014 года под № 31045, и в силу п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подлежит применению образовательными организациями и органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и наличии предусмотренных законом оснований для возложения на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» обязанности в срок до ** ** ** обеспечить наличие в медицинском кабинете недостающего оснащения, предусмотренного приложением № 3 к утвержденному Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а на Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - обязанности в тот же срок профинансировать исполнение образовательным учреждением указанной обязанности.

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения, ответчики вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 203, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет оснащением - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до ** ** ** обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего оснащения:

- Тонометр с возрастными манжетами - ... шт.;

- Стетофонендоскоп - ... шт.;

- Оториноскоп с набором воронок - ... шт.;

- Пипетки - ... шт.;

- Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - ... шт.;

- Травмотологическая укладка - весь комплект;

- Зонды желудочные разных размеров - ... шт.;

- Персональный компьютер - ... комплект;

-Принтер - ... комплект.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в срок до ** ** ** профинансировать исполнение Муниципальным автономным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» обязанности по обеспечению медицинского кабинета следующим оснащением:

- Тонометр с возрастными манжетами - ... шт.;

- Стетофонендоскоп - ... шт.;

- Оториноскоп с набором воронок - ... шт.;

- Пипетки - ... шт.;

- Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - ... шт.;

- Травмотологическая укладка - весь комплект;

- Зонды желудочные разных размеров - ... шт.;

- Персональный компьютер - ... комплект;

-Принтер - ... комплект.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кислая