Решение № 2А-406/2024 2А-406/2024(2А-5909/2023;)~М-4388/2023 2А-5909/2023 М-4388/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-406/2024

Дело № 2а-406/2024

УИД 39RS0002-01-2023-005077-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 22 июля 2023 года обратился в дежурную часть ОМВД России по Центральному району г. Калининграда с заявлением, в котором содержалась просьба о проведении проверки по фактам, изложенным в заявлении, а именно сбор бюллетеней голосования по вопросам повестки общего собрания гражданином ФИО2 посредством их изъятия из почтовых ящиков жильцов < адрес > и пресечении неправомерных действий с привлечением к административной ответственности. В нарушение требований законодательства в установленный 10-тидневный срок ответ не был предоставлен. Постановление руководителя о возможном продлении срока проведения проверки также не направлено. 17 августа 2023 года ФИО1 обратился в дежурную часть ОМВД России по Центральному району с заявлением о предоставлении ответа и ознакомления с результатами проверки, проведённой по указанному обращению от 22 июля 2023 года. При этом в своих обращениях заявитель указывал свой контактный телефонный номер, которым дежурный по отделу воспользовался только один раз - после подачи заявления 17 августа 2023 года, позвонил и спросил фамилию участкового, который занимается указанным в заявлении вопросом. При указанных обстоятельствах усматривается бездействие и волокита административного ответчика в части своевременного предоставления ответа заявителю. Учитывая изложенное, просил возложить на ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда обязанность направить ответ на обращение от 22 июля 2023 года, ознакомить с материалами проверки по указанному обращению.

Определениями суда участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Калининградской области, начальник ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представители административных ответчиков ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда, УМВД России по Калининградской области, начальник ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 июля 2023 года в ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда поступило заявление от ФИО1, в котором он просил провести проверку по факту сбора бюллетеней голосования по вопросам повестки общего собрания гражданином ФИО2 по адресу: <...>.

Данное заявление зарегистрировано в ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда за КУСП № 20127 от 22 июля 2023 года.

25 июля 2023 года УУП ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда был подан рапорт на имя начальника ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда с просьбой продлить срок проверки по указанному материалу на 10 суток, содержащий резолюцию «разрешаю».

Опрошенный в ходе проверки ФИО1 пояснил, у него в собственности имеется жилое помещение по адресу: г. Калининград, < адрес >, с 30 июня 2023 года было праведно заочное собрание жильцов дома с 23 июля 2023 года до 17:00, в данном голосовании собирали бюллетени «Решение собственников помещений» по вопросу выбора председателя. Однако ходили сотрудники управляющий компании и лично собирали данные бюллетени, хотя бюллетень нужно было лично отнести по адресу: г. Калининград, < адрес > нежилое помещение №4. Также хочет пояснить, что соседка видела как какой-то мужчина по имени Александр что-то доставал из почтового ящика предметом схожим с пинцетом, после этого она ушла.

В ходе проведения проверки иных сообщений о пропаже содержимого с почтовых ящиков не поступало в ДЧ ОМВД России по Центральному району города Калининграда.

В связи с тем, что сообщение не содержит информации о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, в соответствии с требованиями пункта 63.3 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерствах внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 г. № 736, в своем рапорте УУП ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда материал проверки № 20127 от 22 июля 2023 года просил списать в номенклатурное дело.

17 августа 2023 года ФИО1 обратился с жалобой к начальнику ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда, указав, что ответ на обращение от 22 июля 2023 года ему до настоящего времени не поступил, просил предоставить ответ, а также ознакомить с материалами проверки.

Указанному обращению был присвоен № 3138 от 17 августа 2023 года.

23 октября 2023 года начальником штаба ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда был подан рапорт на имя начальника ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда с указанием о необходимости изъять из специального номенклатурного дела № 6.16 материал проверки № 20127 от 22 июля 2023 года по обращению ФИО1, перерегистрировать его в КУСП ОМВД и организовать проверку в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Указанный материал был зарегистрирован за КУСП № 30138 от 23 октября 2023 года.

25 октября 2023 года старшим УУП ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда был подан рапорт на имя начальника ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда с просьбой продлить срок проверки по указанному материалу на 10 суток, содержащий резолюцию «согласен».

02 ноября 2023 года дознавателем отдела дознания ОМВД России Центрального р-на г. Калининграда вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием события преступления.

Постановлением прокурора Центрального р-на г.Калининграда от 29 ноября 2023 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02 ноября 2023 года было отменено, материал направлен на дополнительную проверку.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности, в частности, принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" определены Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707.

Согласно пункту 66 данной Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Пунктом 91 указанной Инструкции предусмотрены сроки рассмотрения обращений и указано, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений об административных правонарушениях регулируются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя такие этапы, как: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

Согласно п. 49 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК (п. 50 Инструкции).

Согласно пункту 70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то, что о принятом решении по заявлению от 22 июля 2023 года он уведомлен не был, как и не ознакомлен с материалами указанной проверки.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2023 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ОМВД России по Центральному району города Калининграда о выдаче ему ответа на его обращение от 22 июля 2023 года, а также об ознакомлении его с результатами проверки по его заявлению.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 представил письменные пояснения от 29 ноября 2023 года, в которых указал, что в ОМВД России по Центральному району города Калининграда ему были выданы заверенные копии документов - рапортов от 25 июля 2023 года, 01 августа 2023 года, рапорта без указания его даты, согласованного с начальником ОУУП ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО4, объяснения ФИО1 от 25 июля 2023 года. В полном объеме с материалами проверки по его заявлению в ОМВД России по Центральному району города Калининграда он не ознакомлен.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что ему частично были выданы копии документов из материалов проверки по его заявлению, однако с материалами проверки в ОМВД его не ознакомили.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты, доказательств ознакомления ФИО1 с материалами проверки по его заявлению, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Также в административном иске ФИО1 ссылается на неуваедомление его о результатах проверки по его обращению от 22 июля 2023 года.

Судом установлено, что в представленном материале содержится уведомление без даты, адресованное ФИО1, из которого следует, что по заявлению, зарегистрированному в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях № 30138 от 23.10.2023 г., по результатам процессуальной проверки, в связи с отсутствием в деянии события преступления, на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Также разъяснен порядок обжалования данного решения в соответствии с требованиями ст.ст. 124, 125 УПК РФ.

Вместе с тем, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что заявитель был уведомлен о принятом по его заявлению решении, в материалах административного дела не содержится.

Доказательств, подтверждающих факт направления в адрес ФИО1 информации о принятом решении по его заявлению от 22 июля 2023 года, административным ответчиком суду не представлено.

В свою очередь указанное выше уведомление, имеющееся в материалах проверки, не содержит даты его составления, и не свидетельствует о надлежащем уведомлении административного истца о решении, принятом по его заявлению.

Пунктом 70 Инструкции предусмотрено обязательное информирование заявителя о принятом решении, что в данном случае выполнено не было, достоверных сведений о направлении ФИО1 в установленный законом срок информации о принятом по заявлению от 22 июля 2023 года решении, материалы КУСП не содержат.

Таким образом, ОМВД России по Центральному району города Калининграда не были приняты необходимые меры к ознакомлению заявителя с материалами проверки по его заявлению, а также по уведомлению его о принятом решении, что привело к нарушению права административного истца.

Изложенное свидетельствует о допущенном незаконном бездействии ОМВД России по Центральному району города Калининграда.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, незаконное бездействие имеет место при совокупности двух обстоятельств: неправильное, несвоевременное исполнение требований исполнительного документа и нарушение тем самым прав и законных интересов стороны исполнительного производства.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, ОМВД России по Центральному району города Калининграда было допущено незаконное бездействие, выразившееся в неознакомлении ФИО1 с материалами проверки, проведенной по его обращению от 22 июля 2023 года, а также в ненаправлении в его адрес результатов рассмотрения заявления от 22 июля 2023 года

Вместе с тем, 27 февраля 2024 года в суде ФИО1 был ознакомлен с материалами проверки, о чем собственноручно учинил подпись, также ему было выдано в копии уведомление (без даты его составления) об отказе в возбуждении уголовного дела, в этой связи заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Центральному району города Калининграда, выразившееся в ненаправлении в адрес ФИО1 результатов рассмотрения его заявления от 22 июля 2023 года, в неознакомлении его с материалами проверки, проведенной по обращению от 22 июля 2023 года.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено < Дата >.

Судья Е.В.Герасимова