Решение № 2-3160/2018 2-3160/2018~М-2985/2018 М-2985/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-3160/2018

Дело № 2-3160/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Емельяновой М.А.

с участием истца- ФИО1,

представителя истца- ФИО2,

представителя ответчиков- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

29 октября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области» о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Военному комиссариату (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) о назначении пенсии.

Свои требования мотивировал тем, что проходил военную службу в воинской части № В настоящее время после завершения воинской службы состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово.

Согласно решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) действия командующего <данные изъяты> № связанные с исключением его из списков личного состава названной воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными; командующий <данные изъяты> в изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из списков личного состава с 06 июня 2014 года и перенести дату его исключения из таковых списков на 09 октября 2014 года, обеспечив по эту дату всеми положенными видами довольствия; командир воинской части № обязан направить в установленном порядке в его отношении для рассмотрения запрос об оформлении и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно выписке из приказа командующего <данные изъяты> (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо внести в пункт 1 приказа в отношении административного истца информацию следующего содержания: с 09 октября 2014 года исключить из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Кемеровской области по городу Кемерово. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1993 года № 941 период службы прекратить засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях- один месяц службы за полтора, с 09 октября 2014 года.

Указывает, что расчет выслуги лет на пенсию в его личном деле отсутствовал. Он вынужден был самостоятельно в марте 2017 года обратиться в Военный комиссариат по Кемеровской области с заявлением произвести расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию. По итогам рассмотрения его обращения Военный комиссариат по Кемеровской произвел расчет пенсии с марта 2016 года по настоящее время. 13 марта 2018 года Военный комиссариат по Кемеровской области произвел расчет по выслуге лет военнослужащего на пенсию.

Считает, что был исключен из списка личного состава воинской части незаконно, поскольку на тот момент отсутствовал расчет выслуги лет. В ходе проведения надзорных мероприятий органами прокуратуры Борзинского гарнизона вышеуказанные доводы подтвердились.

Согласно решению <данные изъяты> от 23 сентября 2014 года (гражданское дело №) признаны незаконными действия руководителя ФКП «Единый расчетный центр МО РФ», выразившиеся в невыплате ему денежного довольствия за период с 01 июня 2014 года по 06 июня 2014 года; руководитель <данные изъяты> обязан выплатить ему денежное довольствие с 01 июня 2014 года по 06 июня 2014 года в сумме 8991 рубль.

Согласно Решению <данные изъяты> от 16 декабря ДД.ММ.ГГГГ года действия командира войсковой части №, помощника начальника штаба войсковой части № по кадрам и строевой части и начальника <данные изъяты> связанные с исключением его из списков личного состава части без предоставления жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства и положенных отпусков признаны незаконными; командир войсковой части № обязан отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из указанных списков; с <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> в его пользу взысканы судебные расходы в размере 200 рублей.

Согласно решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (гражданское дело №) действия командира войсковой части <данные изъяты> и начальника <данные изъяты> связанные с невыплатой ему денежного довольствия и единовременного денежного довольствия, вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы за период с 20 ноября 2011 года по 31 декабря 2011 года, признаны незаконными; с <данные изъяты> в его пользу взыскано 31172 рубля- денежное довольствие и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы за период с 20 ноября 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Согласно Решению <данные изъяты> от 05 февраля 2013 года (гражданское дело №) действия <данные изъяты> связанные с отказом в выплате ему денежного довольствия за период с октября по декабрь 2012 признаны незаконными; с <данные изъяты> в его пользу взыскано 137637 рублей- денежное довольствие за период с октября по декабрь 2012 года.

Согласно решению <данные изъяты> от 23 мая 2013 года (гражданское дело № действия Министра обороны РФ, <данные изъяты> и командира войсковой части № связанные с невыплатой денежного довольствия за январь-апрель 2013 года признаны незаконными; Министр обороны РФ, <данные изъяты> и командир войсковой части № обязаны выплатить ему денежное довольствие за январь-апрель 2013 года в сумме 183268 рублей.

Согласно решению <данные изъяты> от 27 августа 2013 года (гражданское дело №) действия командующего войсками Восточного военного округа, руководителя <данные изъяты> и командира войсковой части № связанные с невыплатой денежного довольствия за май-июль 2013 года, признаны незаконным; командующего войсками Восточного военного округа, руководитель <данные изъяты> и командир войсковой части № обязаны выплатить ему денежное довольствие за май-июль 2013 года в сумме 137451 рублей.

Согласно решению <данные изъяты> от 21 ноября 2013 года (гражданское дело №) действия командующего войсками Восточного военного округа, связанные с невыплатой ему денежного довольствия за период с августа по октябрь 2013 года признаны незаконными; командир войсковой части № командующий войсками Восточного военного округа и руководитель <данные изъяты> обязаны выплатить ему денежное довольствие с августа по октябрь 2013 года в сумме 134871 рубль.

Согласно решению <данные изъяты> от 20 февраля 2014 года (гражданское дело №) признаны незаконными действия руководителя <данные изъяты> выразившиеся в невыплате ему денежного довольствия за период с 01 ноября 2013 года по 31 января 2014 года; руководитель <данные изъяты> обязан выплатить ему денежное довольствие с 01 ноября 2013 года по 31 января 2014 года в сумме 134871 рубль.

Согласно решению <данные изъяты> от 29 мая 2014 года (гражданского дело №) признаны незаконными действия руководителя <данные изъяты> выразившиеся в невыплате ему денежного довольствия за период с 01 февраля 2014 года по 31 апреля 2014 года.

Указывает, что в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возмещение морального вреда и убытков, причиненных государственными органами, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика назначить ему пенсию с момента исключения из списков воинской части (09 октября 2014 года) и по 20 февраля 2016 года.

Определением Заводского районного суда города Кемерово от 15 октября 2018 года в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области» (далее- ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области»).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования к Военному комиссариату (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области» о назначении пенсии поддержал, пояснил об обстоятельствах, указанных в исковом заявлении.

Представитель истца- ФИО2, допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил удовлетворить требования истца.

Представитель ответчиков Военного комиссариата (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный), Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 151, 174), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении истцу отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление (л.д.169-172).

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий.

В силу п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лица, указанные в статье 1настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7Федерального закона от 27 июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 52 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пп. 40 п. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 сентября 2007 года № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» к основным задачам военных комиссариатов относится организация и проведение работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.

В судебном заседании установлено, что приказом командующего <данные изъяты> общевойсковой армии от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с 09 октября 2014 года исключен из списков личного состава воинской части (л.д. 39, 40), уволен с военной службы в запас.

30 марта 2017 года истец ФИО1 обратился в Военный комиссариат (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) с заявлением о назначении пенсии (л.д. 12, 13). Пенсия истцу была назначена с 30 марта 2016 года.

Как пояснила представитель ответчиков, не оспаривается истцом и подтверждается представленными доказательствами, 30 марта 2017 года Военный комиссариат (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) принял от ФИО1 заявление и документы для назначения пенсии и направил их в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области».

В связи с тем, что у истца отсутствовали документы, необходимые для назначения пенсии, командиру войсковой части 06705 Военным комиссариатом (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) 04 апреля 2017 года направлен запрос о направлении личного дела, денежного аттестата с учетом даты увольнения от 09 октября 2014 года, установленной решением суда (л.д. 180, 181).

11 мая 2017 года командиром войсковой части 06705 сообщено, что ФИО1 личное дело получил на руки 30 апреля 2015 года (л.д.182).

При этом, 11 июля 2017 года личное дело ФИО1 поступило в Военный комиссариат (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) из войсковой части 06705. 20 июля 2017 года личное дело истца направлено в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области».

В материалах личного дела отсутствовал расчет выслуги лет, имелись расхождения периодов прохождения службы (периоды военной службы не были подтверждены архивными справками).

21 июля 2017 года Военным комиссариатом (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) направлен запрос в архив города Пугачева для подтверждения даты зачисления военнослужащего в списки части в 1993 года (л.д.183).

20 апреля 2017 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» направлен запрос на предоставление денежного аттестата в <данные изъяты> (л.д.189), откуда сообщено, что 17 июня 2015 года фельдъегерско-почтовой связью запрашиваемый документ был направлен в военный комиссариат Забайкальского края (л.д.190), откуда 08 июня 2017 года поступил в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» (л.д.192, 193).

06 сентября 2017 года ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» с заявлением о направлении личного дела на расчет выслуги лет в управление кадров после получения ответов из архива по запросам Военного комиссариата (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) (л.д.194).

28 сентября 2017 года архивом сообщено, что документы войсковой части № за 1994-1998 годы на хранение в филиал Центрального архива не поступали, запрос перенаправлен в архив города Екатеринбурга.

25 октября 2017 года поступила архивная справка о зачисления ФИО1 в списки части 11 января 2014 года (л.д.187).

02 ноября 2017 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» направил личное дело ФИО1 начальнику управления кадров восточного военного округа для составления расчета выслуги лет на пенсию (л.д.195).

16 ноября 2017 года заместитель начальника управления кадров восточного военного округа запросил документы и вернул личное дело в адрес ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» (л.д.196).

19 января 2018 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» направил личное дело ФИО1 начальнику управления кадров восточного военного округа для составления расчета выслуги лет на пенсию (л.д.197).

16 апреля 2018 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в адрес ФИО1 направлено уведомление о назначении пенсии с 30 марта 2016 года, поскольку в Военный комиссариат (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) с заявлением о назначении пенсии он обратился 30 марта 2017 года.

Пунктом «а» ч. 1, ч. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено, что пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: лицам, указанным в статье 1настоящего Закона,- со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения,- со дня установления инвалидности.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Истец ФИО1 просит обязать ответчиков назначить пенсию с момента исключения из списков воинской части 09 октября 2014 года по 20 февраля 2016 года, однако, в установленном порядке не обращался в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, то есть заявления с приложенными документами, на основании которого было бы вынесено соответствующее решение о назначении пенсии за оспариваемый период, предусмотренное ст. 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», истец не подавал.

Доводы истца ФИО1 о том, что в октябре 2014 года он устно просил назначить ему пенсию, а работники ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не разъяснили ему необходимость обращения с письменным заявлением, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основанием для удовлетворения требований истца при установленных обстоятельствах не являются, поскольку согласно ст. 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте- дата их отправления.

Таким образом, реализация права на пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения данного вопроса.

Обязанность пенсионного органа произвести начисление пенсии обусловлена не только возникновением обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность назначения пенсии, но и с фактом подачи соответствующего заявления и представления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает требование о пенсии, поскольку назначение пенсии согласно ст.ст. 51 и 52 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» носит заявительный характер, связано непосредственно с действиями самого истца.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил перерасчета пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный законодатель установил в Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение пенсии с соответствующими документами, такое назначение не может быть осуществлено.

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременному обращению за перерасчетом пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 426-О и от 23 мая 2006 года № 159-О).

Доводы истца ФИО1 о том, что после увольнения в запас в 2014 году его личное дело было направлено в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», а он проживал в Забайкальском крае ввиду травмы, полученной его супругой, поэтому не был зарегистрирован на территории Кемеровской области и не имел возможности обратиться к ответчику за назначением пенсии, также не могут быть приняты судом во внимание.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 декабря 2007 года № 944-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав статьями 51-54 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначение пенсии не связано с наличием регистрации гражданина по определенному месту жительства.

Истец ФИО1 не оспаривает, что при обращении в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» он заявления в письменной форме о назначении пенсии не подавал, в Военный комиссариат (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный) с заявлением о назначении пенсии он обратился только 30 марта 2017 года, в связи с чем, у пенсионного органа отсутствовали основания для выплаты пенсии за период, ранее 30 марта 2016 года, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Истцом, кроме того, не представлено доказательств вины ответчиков по несвоевременному обращению истца с заявлением о назначении пенсии и причинении ему убытков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату (Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области» о назначении пенсии за период с 09 октября 2014 года по 20 февраля 2016 года ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2018 года.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.