Решение № 12-64/2026 12-715/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-64/2026

УИД: №

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 11 февраля 2026 года

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Силиной О.Н.,

с участием защитника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах ГП ЯО «Яроблводоканал» на постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № которым

Государственное предприятие Ярославской области «Ярославский областной водоканал», ОГРН <***>, дата регистрации:, 13.08.2002г., ИНН: <***>, КПП 761001001, юридический адрес: 152901, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ГП ЯО «Яроблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, за правонарушение, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 02 мин. установлено, что ГП ЯО «Яроблводоканал» осуществило земляные работы без надлежащего на то разрешения по адресу: <адрес>. В соответствии с пп. 9 п. 2.1 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 27.06.2024 № 22, согласно которым «на территории муниципального образования запрещается производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ) земляные работы, в том числе раскопки улиц, площадей, дворовых территорий».

Защитник ФИО1, действующий в интересах ГП ЯО «Яроблводоканал» обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время ГП ЯО «Яроблводоканал» находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается прилагаемой бухгалтерской отчетностью за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие направляет все поступающие на расчетные счета денежные средства для выплаты заработной платы, погашения задолженности по налогам, первоочередной кредиторской задолженности, рост которой может повлечь полную остановку финансовой деятельности и технологического обслуживания всего предприятия. Просит определить размер наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал по указанным в ней доводам. Также пояснил, что согласно информационной записки было выявлено, что ГП ЯО «Яроблводоканал» не произведено восстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ (капитальный ремонт наружных сетей отопления). Однако, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу ГП ЯО «Яроблводоканал» вменяется в вину другое правонарушение – осуществление земляных работ без надлежащего на то разрешения, что не соответствует действительности.

Представитель административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав заявителя и проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ответственность по ч. 2 ст. 25.12 Закона установлена за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние.

Согласно пп. 9 п. 2.1 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 27.06.2024 № 22, «на территории муниципального образования запрещается производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ) земляные работы, в том числе раскопки улиц, площадей, дворовых территорий».

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГП ЯО «Яроблводоканал» к административной ответственности послужил факт выявления ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 02 мин. не проведения восстановления территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при проведении земляных работ (капитальный ремонт наружных сетей отопления).

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно принципу обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст.1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления Административной комиссии Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в описании обстоятельств правонарушения указывается состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з. При этом в информационной записке № от ДД.ММ.ГГГГ (единственном доказательстве по делу) указан факт выявления правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона.

Таким образом, из представленных материалов не представляется возможным установить наличие состава административного правонарушения, а именно обстоятельства его объективной стороны.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.8 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены административной комиссии - об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим Законом относится к компетенции административных комиссий, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 11<3> и 13 настоящего Закона.

Согласно ч.4 ст.13 Закона Ярославской области от 06 декабря 2012 года № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области» член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в рассмотрении данного протокола об административном правонарушении в качестве члена административной комиссии.

Анализ положений статей 6, 10-12 указанного Закона Ярославской области, а также приведенных выше положений п.3 ст.8 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з «Об административных правонарушениях» указывает на то, что председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь административной комиссии являются ее членами.

В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются, помимо прочего, наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

По п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал» составлен ответственным секретарем административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3

Кроме того, ответственный секретарь административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 принимал участие в рассмотрении настоящего дела и принятии постановления в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал», однако не должен был этого делать в силу ч.4 ст.13 Закона Ярославской области от 06.12.2012г. № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал» существенно нарушены требования процессуальных норм, в связи с чем вынесенное по делу постановление о назначении ГП ЯО «Яроблводоканал» административного наказания нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

При этом оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется, поскольку срок давности привлечения ГП ЯО «Яроблводоканал» за вменяемое в вину административное правонарушение составляет шестьдесят календарных дней и на момент вынесения настоящего решения истек. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ГП ЯО «Яроблводоканал» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Силина