Решение № 12-10/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Чабан И.А.,

при секретаре Макаровой Р.Ю.,

с участием представителя заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК ФИО3 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя, начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК ФИО3 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении и просит его отменить, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы заявитель указал, что оспариваемое постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление неправильно определены обстоятельства дела, вследствие чего нарушены его права. Так, сам по себе факт незначительного нарушения срока исполнения обязанности по представлению в государственный орган отдельных документов не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным или общественным интересам, и пренебрежении к исполнению обязанностей, поскольку обязанность по раскрытию предусмотренной законом информации ЗАО «Лотос» была исполнена, а предусмотренная законом информация заявителем в установленном порядке раскрывается. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что незначительное нарушение сроков размещения информации Заявителем привело к каким либо негативным последствиям, причинило какой-либо вред жизни и здоровью, имуществу потребителей, содержит какие-либо опасные угрозы для личности, общества или государства, правопорядка, окружающей среды, а также привело к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, нарушило права и законные интересы потребителей на доступ к соответствующей информации, никаким образом не повлияло на бесперебойное и гарантированное обеспечение оказываемыми ЗАО «Лотос» социально значимыми коммунальными услугами.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 настаивал на доводах жалобы, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Представитель отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО2 не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Пунктом 2 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 147-ФЗ к естественной монополии относятся услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. Лицо, занятое производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение (далее регулируемые организации) обязаны раскрывать информацию о регулируемой деятельности в сфере горячего водоснабжения в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

ЗАО «Лотос» является регулируемой организацией оказывающей услуги в сфере горячего водоснабжения. Соответственно обязано раскрыть информацию, предусмотренную Стандартами, в установленные для раскрытия информации сроки.

Организации, оказывающие услуги водоснабжения, информацию раскрывают путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации).

В должностные обязанности инженера-теплотехника ЗАО «Лотос» ФИО2 входит обеспечение исполнения ЗАО «Лотос» Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания от 09.10.2018 года, вынесенным заместителем руководителя, начальником отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края С.Ю. Шуляком ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока размещения информации, содержащей в Стандарте раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьей 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило обстоятельство, что в нарушение пункта 29 Стандартов инженером-теплотехником ЗАО «Лотос» ФИО2 не обеспечено раскрытие ЗАО«Лотос» информации с соблюдением срока, предусмотренной в пунктах 19, 20 и 21 Стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Дата сдачи годового бухгалтерского баланса за 2017 год в налоговые органы 29.03.2018, крайняя дата раскрытия информации 28.04.2018, фактическое предоставление информации с нарушением срока 08.06 2018. В нарушение пункта 33 Стандартов инженером-теплотехником ЗАО «Лотос» ФИО2 не обеспечено раскрытие ЗАО «Лотос» информации с соблюдением срока, предусмотренная в пунктах 26 и 27 Стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570. в срок не позднее 10 календарных дней с момента подачи заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (2019 год). Инженером-теплотехником ФИО2 не обеспечено раскрытие ЗАО «Лотос» информации в отношении подпунктов "е,ж" п. 20 Стандартов в сфере теплоснабжения в сроки, предусмотренные п. 12(1) Стандартов в сфере теплоснабжения (в течение 10 дней со дня опубликования на официальном сайте организации в сети "Интернет" информации ). Инженером-теплотехником ЗАО "Лотос" ФИО2 не обеспечено раскрытие ЗАО «Лотос» информации в отношении пункта 24 Стандартов в сфере теплоснабжения в сроки, предусмотренные пунктом 12 (1) Стандартов в сфере теплоснабжения (ежегодно, до 1 марта).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению, административных правонарушений.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, суд считает несостоятельными и ничем не подтвержденными.

Законность и обоснованность оспариваемого постановления подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.07.2018 г., копией приказа № от 27.12.2016, объяснением ФИО2, приказом № от 23.05.2013г.

Анализ собранных доказательств в их совокупности позволил должностному лицу отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК сделать вывод о том, что инженером-теплотехником ЗАО «Лотос» ФИО2 было допущено нарушение сроков размещения информации, которые установлены Стандартами раскрытия информации в связи с чем и был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

При проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении и процессуальных документов, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со стороны должностных лиц отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК при их производстве и составлении не допущено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд находит постановление заместителя руководителя, начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК ФИО3 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов КК ФИО3 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья: