Решение № 2-1071/2021 2-1071/2021~М-19/2021 М-19/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1071/2021

К делу №2-1071/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 22 июля 2021 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Геленджике Краснодарского края (далее – УПФР в г.Геленджике, пенсионный орган) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указав в обоснование требований, что в марте 2020г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении вышеуказанной пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения свыше 30 лет, представив необходимые документы.

Решениями УПФР в г.Геленджике от 22.06.2020г. и 31.03.2021г. №579 ей было отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку пенсионный орган не засчитал в специальный стаж периоды ее работы:

с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. в должности заведующей инфекционным отделением в <данные изъяты> медицинском объединении в льготном исчислении - один год работы за год и шесть месяцев;

с 21.02.2000г. по 16.08.2004г. в должности врача-терапевта в ЗАО «Санаторий <данные изъяты> в календарном исчислении. Кроме того, в специальный стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 01.10.1997г. по 23.12.1997г; с 22.12.1999г. по 21.04.2000г; с 04.05.2005г. по 03.06.2005г; с 11.05.2009г. по 06.06.2009г; с 01.12.2015г. по 14.12.2015г.

Считает решения УПФР в г.Геленджике от 22.06.2020г. и от 31.03.2021г. неправомерными и просит признать их незаконными, обязав ответчика включить в специальный стаж в льготном и календарном исчислении спорные периоды работы, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации, и назначить указанную пенсию со дня обращения в пенсионный орган - с 13.03.2020г.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых аналогичны доводам оспариваемый решений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях). Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. окончила <данные изъяты> государственный медицинский институт по специальности «лечебное дело» и ей присвоена квалификация врача. Согласно записей в трудовой книжке, ФИО1 осуществляет лечебную деятельность, работая в том числе: с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. в должности заведующей инфекционным отделением в <данные изъяты> медицинском объединении; с 21.02.2000г. по 16.08.2004г. в должностях врача-терапевта, зам.главного врача в ЗАО «Санаторий <данные изъяты>.

Решением УПФР г.Геленджика от 22.06.2020г. с изменениями, внесенными решением от 31.03.2021г. №579 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

Согласно решению, специальный стаж ФИО1 в бесспорном порядке составляет 20 лет 7 месяцев и 14 дней. При этом, пенсионный орган не засчитал в специальный стаж истицы период ее работы с 21.02.2000г. по 16.08.2004г. в ЗАО «Санаторий «Голубая волна» засчитал в календарном исчислении период ее работы с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. в должности заведующей инфекционным отделением в Зеленчукском территориальном медицинском объединении.

Суд находит решения пенсионного органа правомерными.

Как следует из материалов дела, спорный стаж ФИО1 с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. имел место до регистрации ее 21 декабря 1999г. в системе государственного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о страховых пенсиях физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно уточняющей справке ГБУЗ <данные изъяты> больница" от 21 мая 2020г, в период с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. ФИО1 работала в Зеленчукском территориальном медицинском объединении в должности заведующей инфекционным отделением; врач-инфекционист по внутреннему совместительству с 10.10.1995г.

Постановлением Министерства труда и социального развития России от 14.05.2001г. N38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" периодов работы в территориальных медицинских объединениях", периоды работы в территориальном медицинском объединении (ТМО) включаются в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения до 1 ноября 1999г.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Таким образом, период лечебной работы ФИО1 с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. в <данные изъяты> медицинском объединении, обоснованно включен в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Вместе с тем, оснований для льготного исчисления специального стажа ФИО1 в указанный период работы, на основании постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, не имеется.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как установлено судом, ФИО1 с 10.10.1995г. по 09.07.1999г. не осуществляла лечебную деятельность в вышеуказанных учреждениях здравоохранения и указанных должностях.

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, в графе "Наименование учреждений" в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусматривает санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Судом исследовались уставные документы ЗАО «Санаторий «Голубая волна», представленные истцом в материалы дела. Согласно Уставу, целью деятельности общества является расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли. Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: организация лечения и отдыха граждан, оказание оздоровительных услуг; оказание транспортных услуг; организация торговли товарами народного потребления; организация спортивно-туристической деятельности; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Из представленных документов не усматривается, что работа ФИО1 врачом-специалистом в ЗАО «Санаторий «Голубая волна» засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со Списком, утвержденным установлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (решение от 2 марта 2009г. № ГКПИ09-51), устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Верховный Суд оставил без удовлетворения заявление гражданина М. о признании недействующим Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в части невключения медицинского учреждения в виде санатория-профилактория общего (многопрофильного) типа.

В силу пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении которых работник не выполнял работу, но за ним соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование".

Как видно из решения УПФР г.Геленджика от 31.03.2021г. №579 периоды дополнительного профессионального образования ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 04.05.2005г. по 03.06.2005г; с 11.05.2009г. по 06.06.2009г; с 01.12.2015г. по 14.12.2015г. включены в специальный стаж в календарном порядке на основании п.3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665.

При этом, пенсионным органом обоснованно учтено, что согласно уточняющей справке ГБУЗ <данные изъяты> больница" от 21 мая 2020г, ФИО1 не находилась на курсах повышения квалификации; в уточняющей справке ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» от 10.06.2020г. не указан период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 22.12.1999г. по 21.04.2000г, а период работы ФИО1 с 21.02.2000г. по 16.08.2004г. в ЗАО «Санаторий <данные изъяты> не включен в ее специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья