Решение № 12-47/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста- эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель №,

установил:

Постановлением главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения – неиспользование земельного участка, с кадастровым номером №, адрес местоположения: <адрес>, в 488 м. на северо-запад от дома № 7, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м., в соответствии с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить по тем основаниям, что о том, что в отношении неё составлен протокол и она была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ она узнала 20.06.2019, когда рассматривалось административное дело за неуплату административного штрафа в срок. В протоколе и постановлении указывается её адрес: <адрес>, где ранее она имела разрешение на временную регистрацию, так как не было жилого помещения. Однако, на момент составления протокола и вынесения постановления она уже была зарегистрирована постоянно и проживала с 5 сентября 2018 г. в <адрес>. Её никто не извещал и не уведомлял о том, что в отношении неё был составлен административный протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Считает, что указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Ею пропущен срок для обжалования постановления, так как о привлечении её к административной ответственности она узнала в судебном заседании 20 июня 2019 года, в связи с чем просит восстановить ей срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, исследовав материалы дела, судья считает необходимым постановление отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям:

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом

Как следует из материалов дела 25 сентября 2018 года в отношении ФИО1 главным специалистом - экспертом Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителем главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, ФИО1, являясь собственником земельного участка на основании договора № передачи земельного участка в собственность бесплатно от 18 декабря 2014 года, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, в 488 м. на северо-запад от дома № 7 использовала указанный земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием.

Приведенные в протоколе обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 06 ноября 2018 года по делу А№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 25 сентября 2018 года, составленном в отношении ФИО1 и акта внеплановой документарной проверки органом государственного надзора физического лица № от 25.09.2018 года следует, что они были составлены в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 При этом, согласно материалам дела, каких-либо доказательств подтверждающих, что ФИО1 была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с этим он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Имеющиеся в деле уведомление за исх. № от 27.08.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки и необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, которое вручено 03 сентября 2018 года, согласно копии почтового уведомления, не содержат точных сведений о том, что именно ФИО1 получено, поскольку в почтовом уведомлении имеется только подпись лица, получившего его, при этом подпись заявителя визуально не соответствует подписи на уведомлении. А также согласно сведений в паспорте гр. ФИО1, она с 05 сентября 2018 года зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Как усматривается из адресной справки, датированной 16.08.2018 года, гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес>, где ранее она имела разрешение на временную регистрацию с 14.08.2017 года по 10.08.2019 года, т.е. на день направления уведомления 27.08.2018 года она не имела регистрацию по данному адресу.

Таким образом, установленные обстоятельства, не являются надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, составленном в отсутствии лица привлекаемого к ответственности, что является существенным нарушением закона, в связи с чем постановление главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья считает возможным восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления № от 06.11.2018 года главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № от 06.11.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку ФИО1 не участвовала при составлении протокола, и рассмотрении административного дела, само постановление ей было вручено 20.06.2019 года, жалоба была подана 25.06.2019 года.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель №.

Постановление по делу об административном правонарушении главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, а жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Клименко М.Ю.