Постановление № 5-472/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-472/2017

...

Дело № 5-472/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Паншин Д.А. (адрес суда: <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ..., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В суде представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми полагала ООО «Агроторг» виновным в совершении вменяемого правонарушения, которое нельзя, по ее мнению, считать малозначительным.

Защитник ООО «Агроторг» признал вину в совершении вменяемого правонарушения. Пояснил, что дом ... изначально проектировался и возводился с расчетом размещения на первом этаже предприятий торговли и выгрузки товаров с торца дома, имеющего окна. Требований о недопустимости выгрузки товара под окнами жилых помещений на тот момент не имелось. Организовать выгрузку товаров каким-либо иным образом не представляется возможным. В настоящее время проблема нарушения прав жильцов дома частично устранена, крупнотоннажные автомобили к магазину не подъезжают, перед отправкой в магазин товар перегружается в автомашины с меньшей грузоподъемностью. Водители при подъезде к месту разгрузки глушат двигатели. Собственниками помещений дома на общем собрании принято решение о согласовании зоны погрузки/выгрузки товарно-материальных ценностей с торца дома, имеющего окна, со стороны первого подъезда. Согласование монтажа крытой рампы в зоне погрузки/выгрузки в связи с отсутствием кворума произведено не было. С потерпевшей имеется договоренность по выполнению работ по звукоизоляции в ее жилом помещении. Ранее имевшиеся нарушения по организации вывоза мусора устранены, просьба ... Е.А. об отключении звонка на двери была исполнена.

Потерпевшая ... Е.А. пояснила, что ее квартира расположена над помещениями магазина «...», одно из окон квартиры выходит на торец дома, со стороны которого производится погрузка и выгрузка товара. Ей доставлял неудобство шум от работающих во время погрузки/выгрузки товара двигателей автомобилей. После ее обращения в Управление Роспотребнадзора по Республики Коми на месте выгрузки товара была установлена табличка с требованием к водителям глушить двигатели автомашин при погрузке/выгрузке товара. В большинстве случаев двигатели глушатся, шуму стало существенно меньше. Иных неудобств, кроме шума, она в связи с погрузкой и выгрузкой товара не испытывает.

** ** ** по итогам рассмотрения обращения ФИО1 - жильца многоквартирного жилого дома по адресу: ... (поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми ** ** **, вх. № ...) о нарушениях, допускаемых при загрузке и выгрузке товаров в магазин ...», расположенного в доме ..., должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Республике Коми было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Агроторг» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** было установлено, что ** ** ** в ** ** ** при проведении осмотра территории магазина «...» ООО «Агроторг», расположенного по адресу ..., и прилегающей территории были выявлены нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазин «...», расположенного по адресу: ..., организована с торца жилого здания, имеющего окна, что является нарушением требований статей 15, 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999), п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), п. 2.4 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.09.2001 №23 (далее – СанПиН 2.3.6.1066-01).

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Положениями ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10

Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее – организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда в Российской Федерации определяются СП 2.3.6.1066-01, которые распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий, в том числе в части условий проживания в жилых зданиях и помещениях, юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Встроенные нежилые помещения общей площадью .... по адресу: ..., занимаемые магазином ...», принадлежат ООО «Агроторг» на праве аренды (договор аренды № ... от ** ** **).

Согласно материалам дела ООО «Агроторог» производит загрузку товара в магазин со стороны торца жилого дома непосредственно под окнами жилого дома.

Факт загрузки продуктов в магазин «...» с торца жилого здания, имеющего окна, подтверждается материалами дела, и не оспаривается защитником привлекаемого лица.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Агроторг» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Агроторг» знало о необходимости соблюдения санитарных требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение.

Приняв решение об осуществлении в арендуемых помещениях коммерческой деятельности по розничной торговле, ООО «Агроторг» должно было учитывать обязательные санитарные требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, а также санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, однако, осознано допустило их нарушение.

Факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является формальным, а не материальным, то есть, не связан с наступлением каких-либо последствий и считается оконченным в момент совершения субъектом правонарушения деяния, составляющего объективную сторону вменяемого правонарушения.

Поскольку санитарно-эпидемиологические требования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правонарушение, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия большого числа лиц (в рассматриваемом случае жильцов многоквартирного дома), не может быть признано малозначительным.

Кроме того, ранее ООО «Агроторг» уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, при этом срок в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию не истек (отягчающее административную ответственность обстоятельство).

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания судом учитывается признание ООО «Агроторг» своей вины в совершении вменяемого правонарушения, объем мер предпринимаемых им для минимизации нарушений прав, свобод и законных интересов проживающих в доме лиц, отсутствие с учетом характеристик дома возможности организовать погрузку и выгрузку товара иным образом. В связи с чем, суд считает возможным избрать меру наказания, не связанную с административным приостановлением деятельности объекта, и назначить наказание в виде штрафа в размере ....

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Д.А. Паншин